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中国历代人口管理和变迁 　　日前，中共十八届五中全会决定实施“全面两孩”政策，“一对夫妇只生一个孩子”的计生政策成为历史。其实从历史上看，中国古代人口政策也是依据各个朝代国情和发展的需要而适时作出调整的，随之呈现出了不同的人口发展趋势和人口规模。 　　商朝：开始形成长寿、多子思想 　　3000多年前的商朝，商王为了解决内部纷争和摆脱自然灾害带来的粮食威胁，多次迁都。尤其是盘庚迁都于殷（今河南安阳），更是进行了大规模的、有组织的人口大迁徙。为了迁徙的顺利进行，盘庚制定了严厉的政策。在迁徙过程中，对叛逆不逊、诈伪奸邪、犯上作乱者，轻者割掉鼻子，严重的将处以死刑，灭绝其全家；而对听话服从的良民，则将在新都城“永建乃家”。 　　商朝开始形成长寿、多子的思想。商代的青铜器上，已经出现了“万年无疆”“子孙永昌”之类的吉祥语。 　　周朝：重视人口管理 　　周朝十分重视人口数字的统计，设有许多掌管人口事项的官员。据《周礼》记载，专门负责人口统计的官员――司民（司命），每年要把国都与郊野的人口，注明性别，登记在户籍册上，生者登记，死者注销。人口数字上报给周天子时，他要慎重其事，要“拜而受之，登于天府”；大宰负责安排人口在农业、苗圃、虞衡（林矿）、薮牧（畜牧）、百工（手工业）等部门的分配；媒氏负责男婚女嫁，男30岁，女子20岁，必须结婚；司徒负责考察各地动植物的生态环境，分析它们与居民的关系，以趋利避害，让百姓在良好的生态环境中，健康地繁衍生息；此外还有司商、牧人、场人、廪人等管理与人口相关事项的官员。 　　西周出现了大规模的人口调查。《国语?周语上》记载，在公元前789年，周宣王在江汉之间被姜戎氏打得全军覆没，于是准备在大原（今甘肃固原）进行人口调查，补充兵源。 　　西周也和商朝一样，流行多子多福的思想。《诗经》等歌谣中，关于子孙繁昌的祝福很多。 　　汉朝：人口锐减，鼓励生育 　　秦朝的人口约为2000万，但秦末汉初，天下大乱，生灵涂炭。汉初，人口下降为1200万。汉惠帝、吕后两朝，实行休养生息，人口逐渐增加。汉惠帝实行鼓励生育政策，规定民间女子15岁到30岁未出嫁的，要罚款5算（120钱为1算）。 　　到汉平帝时，全国人口约为6000万，但人口分布不均匀，陕西关中地区人口最为稠密，其次是河南、河北、山东等地。长江以南的人口依然稀少，边境地区更甚。出于政治安全的考虑，汉朝把罪犯、贫民和豪强势族，进行大规模移民，迁徙到边远地区。 　　西汉末年，土地兼并，贫富悬殊，加上王莽改制失败，导致战乱天灾频繁，人口锐减。到东汉光武帝时，全国人口只有2100万左右，随着社会经济的发展，到汉安帝、汉顺帝时，人口才又达到5000万。 　　东汉末年，政治腐败，土地兼并、贫富悬殊加剧，天下乱。黄巾起义后，军阀混战，在战乱、饥饿与瘟疫的摧残下，到三国时期，全国人口只剩下1000万左右。 　　晋朝：大动乱与大迁徙 　　公元265年，三国归晋，天下重归统一。人口增长，太康元年，达1600万。但晋武帝司马炎死后，出现八王之乱，黄河流域又成战场，关中大饥荒，大量百姓逃往四川、南阳、今湖北、湖南、河北。为了争夺生存资源，流民和当地政府、土著发生大冲突，动辄死成千上万人。永嘉四年（310年），整个黄河流域遭受蝗灾和瘟疫，中原白骨蔽野。 　　五胡乱华时期，黄河流域处于空前的大混乱、大屠杀和大饥荒，出现人吃人的惨剧。为了躲避战乱，北方至少有90万人迁向比较安定的长江流域苏、皖、鄂、湘、川等地。从此，长江流域开始得到开发，经济水平开始赶上黄河流域。 　　隋朝：人口大起大落 　　隋文帝统一中国后，恢复、发展生产，大力兴修农田水利。隋炀帝即位后，汇通贯通南北的京杭大运河。通济渠、邗沟、永济渠、江南河等水系有交通、灌溉之利，促进农业生产与社会经济的繁荣，对人口的增加也产生了积极影响。到609年，据《隋书》记载，全国有4600万人，比南北朝时期有了明显的增长，其中，江南地区和陕西、河南地区的人口增长最为迅速。 　　但隋炀帝屡次进攻突厥、高丽，还大兴土木。611年后，天灾频繁，百姓死于战乱和饥荒的很多。据《通典》记载，唐初武德年间（618-626年），人口锐减，全国只剩下1100万人。其中损耗最大的是黄淮流域的主要农业区。 　　唐朝：“婚育状况”成为地方官政绩考核内容之一 　　唐太宗李世民即位的第一年，即627年，他下诏书要求地方官奖励民间婚嫁，男子20岁，女子15岁以上，连同寡妇、鳏夫，都要结婚生育；对于无钱娶妻的光棍，亲戚和乡亲中的富人必须给予资助，并把“婚姻及时、鳏寡数少”作为地方官政绩考核内容之一。 　　天宝十三、十四年（754-755年），唐代人口达到高峰，这段时期人口的剧增，除了政府奖励生育，境外人口的归附也是主要因素之一。唐玄宗李隆基的开