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北京市人口均衡发展测度和综合评价分析 　　内容摘要：人口发展不均衡是北京市面临的重大问题。本文通过构建人口均衡发展指标体系，对北京市人口内外部系统的均衡发展现状进行了量化测度。通过北京市各区县之间的对比，评价各区域人口自身及在经济、社会、资源、环境方面均衡发展的优势与不足，进而提出差异化的发展建议。文章指出，人口规模调控的重点应落实在首都功能核心区；城市功能拓展区与城市发展新区则应该通过医疗、教育设施的建设，改善人口与社会的协调关系；生态涵养发展区应通过新兴产业的发展，吸引中心城区的人才转移，从而全面促进北京市人口内部和外部的均衡发展。 　　关键词：北京市 人口 均衡发展 协调 　　截至2013年底，北京市常住人口已达到2114.8万人，已经远远超过了北京市总体规划确定的2020年人口控制目标1800万人。除了规模过大以外，制约北京市人口均衡发展的另一重大因素是空间分布极度不均衡，大量人口集中分布在中心城区。 　　新时期，北京市的人口调控除在设定全市人口总量控制外，还应根据区域人口与经济、社会、资源、环境发展不协调的矛盾，对北京市各区县人口调控采取差异化的调控政策。因此本研究以实现人口内外部均衡为导向，对北京市各区县的人口内部和外部均衡发展状况进行测度分析，以期对政府决策部门制定差异化的人口发展策略提供一定的参考依据。 　　人口均衡发展的内涵 　　翟振武和杨凡（2010）指出了人口问题的实质是人口发展的不均衡，人口作为一个整体，应该与外部各方因素的力量相平衡；人口内部各要素之间的力量作用也要平衡。马力等（2010）认为，人口均衡是指在一定社会生产方式和价值取向指导下，依据人口数量、质量、结构、分布等关系决定的供给；依据人口系统与经济、社会、资源、环境系统等外部关系决定人口需求；人口需求与人口供给之间实现均等、可持续的状态。王颖等（2011）通过借鉴适度人口理论、可持续发展理论和和谐理论，将人口长期均衡发展分为人口自身长期均衡和人口与外部系统的均衡。 　　除了宏观角度的理论研究，许多学者也从典型的地区入手，开展了人口均衡发展问题的研究。章文彪（2011）对浙江省近年来促进人口均衡发展的实践进行了研究，梳理了其政策发展历程，并根据现实情况，提出了稳定适度“均衡”的低生育率，着力化解年龄和性别的结构性失衡问题，努力平衡人口与经济发展质量，推进人口分布与产业格局调整的联动均衡的发展策略。单良等（2012）基于人口均衡发展的视角，运用归纳法对辽宁省人口老龄化问题进行了研究，并提出了大力发展经济、坚持计划生育国策、完善社会保障体系以及建立完善养老体系等政策措施。 　　综合来看，人们对日益突出的人口问题已经达成共识，并且认识到人口问题不仅仅存在于人口自身这个系统当中，还存在于人口系统与外部系统之间。现有的研究中，大多以省市、地市为研究单位，且缺乏量化测度，若以城市内各区县为基本单元进行量化分析，更能从微观层面深入揭示人口发展存在的深层次矛盾。 　　人口的均衡发展包涵了人口内部均衡发展与人口外部均衡发展两个方面。人口内部均衡发展主要指人口系统内部的人口规模、人口结构和人口素质三个要素及要素之间达到均衡稳定的发展状态。人口外部均衡发展主要是指人口系统与经济系统、社会系统、资源环境系统的均衡发展状态，具体指人口规模及其增长率维持在资源环境的承载力之内；人口规模及其增长率、人口结构、人口素质与经济发展和社会进步达到协调发展的状态。 　　人口外部均衡发展主要包括三个方面：其一，人口要素需要与经济发展水平、产业结构等经济要素达到均衡状态。人口作为经济活动的主题，影响着人力资本水平、消费市场需求能力等，对经济活动有着深刻的影响；同时，经济发展水平也对人口承载能力、人口素质的提升有着显著的作用。其二，在一定的人口规模条件下，社会结构合理，生活质量与社会综合效率高，社会基本建设和社会保障体系完善。一定数量的人口是一切社会结构体系存在和发展的前提，而社会发展的状况又制约着人口问题的解决。其三，人口对资源的消耗、开发与资源的供给之间是协调、可持续的；人口生产活动系统与环境系统良性循环，人口规模及增长维持在环境的承载力之内。资源是人类社会生存与发展的物质基础和能量源泉，而环境与人类之间存在着复杂的相互作用系统，人根据自身的意愿影响、改变着生态环境，同时生态环境也影响着人口的空间分布、人口的素质与人类活动的质量。 　　人口均衡发展的测度方法 　　本文采用了构建人口均衡发展指标体系的研究方法，从人口自身发展、人口与经济的均衡发展、人口与社会的均衡发展、人口与资源的均衡发展，以及人口与环境的均衡发展五个大的方面来对北京市16个区县的人口发展进行评价与比较。 　　（一）人口均衡发展指标体系构建 　　本文构建的人口均衡发展指标体系，采用了三级指