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区划调整后巢湖渔业资源保护和发展路径研究 　　摘 要：巢湖是我国五大淡水湖之一，区划调整后成为合肥市的独特资源。目前渔业资源保护和发展的路径并不科学，效果不好，亟待创新。应该抢抓当前政策叠加机遇，主动迎接挑战，辩证思考，科学处理四种关系；尽快修改渔业“管理办法”和“规划”；多措并举，着力保护并发展巢湖渔业资源，巢湖一定会成为合肥市实现区域性特大城市建设目标中的靓丽名片。 　　关键词：巢湖；渔业资源；保护；发展 　　中图分类号：S937 文献标识码：A 　　巢湖是我国五大淡水湖之一，区划调整后成为合肥市的独特资源。只有把巢湖保护好、开发好，合肥市才能成为最具吸引力的城市，才能成为最适合人居的城市，才能实现区域性特大城市的建设目标。积极探索巢湖渔业资源保护与发展的路径已经成为巢湖流域经济社会发展的重要课题之一，也为我国大湖保护与发展提供可资借鉴的现实样板。 　　一、巢湖渔业资源保护与发展现状评价 　　巢湖渔业保护与发展经过了一段艰难的曲折史。上个世纪五十年代后期到七十年代，很长时间内，只强调捕捞生产，不注重保护资源，导致资源破坏，产量下降，年产量多年徘徊在2000吨左右。1979年成立了安徽省巢湖管理委员会，下设办事处（又称巢湖开发公司），加强了水产资源的保护，一段时间，渔业生产持续稳定发展。 　　当前对巢湖渔业资源保护与发展的措施主要有：实行封湖禁渔措施、取缔有害渔具渔法、实行专项捕捞许可制度、合理确定捕捞期、保护改良产卵场环境、利用人工放流作为增殖湖区资源的辅助手段，人工放流鲢鳙鱼种和蟹苗，合理利用巢湖极为丰富的浮游生物和底栖生物资源，提高水体利用率。 　　总而言之，巢湖在保护渔业资源方面做了大量的工作和一些有益的尝试，并为渔业资源增产方面作出了不可磨灭的贡献。湖区的生产生活秩序明显改善，遏制了渔业资源明显下滑的严重趋势。渔民反映，巢湖禁渔史上，最好是范洛森任职期间管理严格，效果好。但是总体来看，巢湖渔业资源的保护与发展并不能令人满意。渔民几乎一致反映：渔业资源减少明显，捕鱼状况不如从前。渔民判断的原因依次为渔民多了、污染重了、管理不严、放鱼苗不多、拦渔网、网箱养鱼实为迷魂阵，捕鱼多，危害大；天气恶劣。并认为对渔业资源减少的影响因素主要是偷捕（包括渔民夜间偷捕、利用拦渔网、网箱养鱼偷捕）占60%，污染占比30%。渔民认为，目前，管理较松，惩罚不严，对渔业资源保护与发展不利，也对渔民心态影响较大，势必造成恶性循环，制约巢湖渔业资源健康发展。 　　归结起来，目前巢湖渔业管理暴露出来的主要问题有三个。 　　1.责任主体不明确，管理松懈。巢湖管理以前是渔业、水务、海事、环保、旅游等部门的多头管理。多头管理的弊端是责任主体不明确，有利的事往往争着管，有棘手的问题往往扯皮。渔业部门的主要职责是保护增殖和合理开发渔业资源，保持渔业资源可持续利用，客观上要求有一个良好的水质和生态的自然条件，但是由于管理体制和职能约束，对一些破坏水质、伤害生态的行为难以管理。管理上执行的是，与沿湖各级政府及有关部门缺乏紧密配合的单打一体制。渔政工作，特别是资源保护工作难度很大。主要表现在，渔政人员只能在水面上实施检查监督，违规者只要能逃避渔政人员的检查，归港、上岸后就畅通无阻。巢湖的几条主要入湖河流也不归办事处管理，而这些河流是巢湖重要经济鱼类鳜鱼溯河产卵繁殖的通道，多年来，这些河流迷魂阵密布，严重地伤害了鳜鱼资源，这是近年来巢湖鳜鱼资源衰退的主要原因之一。 　　2.过度捕捞，渔业资源趋向小型化、单一化。在捕捞产量结构方面，从1979年以来，产量虽逐年增长，但增长的只是湖鲚、白虾、银鱼，形成“三小”当家的格局，大型鱼类并未见增长，而且近年来还呈下降趋势，以1993年与1979年比较，湖鲚产量增长了234%，虾子增长了184%，银鱼增长了93 %，而大鱼则下降了18%。[1] 　　3.治理水污染力度不够，制约鱼类繁衍、生长。据环保部门资料，巢湖沿岸城镇自八十年代起，每年约有1.8亿吨未经处理的工业及生活废水进入巢湖，其中含氮、磷约为6712吨和367吨，另外流域内年施用化肥总量约50万吨，流失后注入巢湖的约20-25万吨。而巢湖水生植物资源极为贫乏，缺乏自净能力，为铜绿微囊藻的繁衍提供了条件。铜绿微囊藻近年来在巢湖呈疯长势头，在风力集聚下，有时部分水域厚度达几十厘米，不仅造成湖水发臭，鱼类窒息死亡现象时有发生，而且还常常堵塞鱼网网目，严重影响了捕捞作业。 　　总的来看，当前对渔业资源保护体制不科学、不系统，片面化、块状化；保护机制不科学：各自为政，相互推诿；被动性居多，主动性不强，急需改革。 　　二、巢湖渔业资源的保护与发展对策建议 　　对巢湖来说，发展机遇千载难求，现实挑战客观存在。总而言之，当前机遇远大于挑战。坚定信心，立足实