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伪基站犯罪危害风险评估问题反思和对策建议 　　内容摘要：犯罪类型本质分析是犯罪治理必要前提，在电信网络犯罪新形势下，加强电信?W络犯罪类型结构及其对策研究极具现实意义。伪基站犯罪是近年出现的一种新型电信网络犯罪，与传统电话诈骗相比，伪基站犯罪具有更多自身“比较优势”。同时，电信网络犯罪的主要危害类型不是一种线性发展演变结果。从长远来看，目前电信网络犯罪治理，当务之急是战略问题而不是战术问题。因此，保持战略定力、坚持差异化打击和持久战，对遏制当前持续高位攀升电信网络犯罪显得尤为必要和迫切。 　　关键词：伪基站诈骗 电信网络犯罪 类型本质 反思与对策 　　“没有网络安全就没有国家安全” ，网络犯罪 治理是中国走进互联网时代一个重大而又迫切的命题。自2015年10月国务院召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议、部署专项行动以来，传统电话诈骗增幅有所放缓，持续扩张势头得到初步遏制。但是，电信网络犯罪整体高发的势头依然强劲，伪基站、钓鱼网站等新型电信网络犯罪的高发多发特征日益凸显，并呈现多极化刚性攀升的趋势，给刑侦工作带来了诸多的问题和挑战。 　　2012年9月，深圳警方侦破全国首例“伪基站”犯罪案件，不到一年时间，《2013年度十大手机安全威胁榜》报告显示，伪基站违法犯罪位于危害之首，其扩张性和危害性可见一斑。信息技术的发展快速推动了网络的发展，而网络发展又不断滋生出新型犯罪手法。在当前电信网、广播电视网和互联网三网高度融合的智能互联网时代，传统侵财犯罪几乎都可以在这网络空间――人类生活新领域中交叉融合，并产生更多的“犯罪蓝海” 现象，电信网络犯罪体量不断增大将是犯罪未来发展的一大必然趋势 。类型本质分析是犯罪治理必要前提，在电信网络犯罪新形势下，加强电信网络犯罪类型结构及其对策研究极具现实意义。基于此，本文把伪基站诈骗这个极具“传统犯罪+互联网”样板意义类型犯罪作为专 　　题研究，以期为我国电信网络犯罪整体治理和全口径打击 提供一点思考和借鉴。 　　一、本质：伪基站犯罪是触犯不同罪名的新型网络犯罪 　　伪基站（pseudo base-station）即假基站，是非法无线电信号发射台的简称。伪基站犯罪不是规范的刑法罪名，而是根据行为人的犯罪手法特点进行类型划分而形成的集合概念，主要包括非法制造、销售伪基站技术设备以及利用伪基站技术设备进行其它违法犯罪行为。其触犯的罪名，常见的有非法经营罪、破坏公用电信设施罪、诈骗罪、信用卡诈骗罪、虚假广告罪、非法获取公民个人信息罪、破坏计算机信息系统罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪和非法生产销售专用间谍器材、窃听、窃照专用器材罪等，需要结合案情具体分析。伪基站运行原理是通过伪装成运营商的基站，发射更强的信号，搜取一定半径范围内的手机卡信息，随后干扰和屏蔽该区域的运营商信号，截断此范围内的手机与运营商基站的联系，强行向用户手机发送广告、推销、非法邀约等非法信息。 　　目前，利用伪基站实施的诈骗的犯罪活动比较突出，与其他电信网络诈骗类型具有不同的规律特点，是伪基站违法犯罪治理的关键环节。伪基站诈骗是一种业界俗语，实质上行为人实施了伪基站诈骗行为但在刑法上并不必然构成相关诈骗罪名，可能构成普通诈骗罪、信用卡诈骗罪、扰乱无线电通讯管理秩序罪、破坏公用电信设施罪等罪名，需根据具体案情分析论定。如在利用虚假短信、木马病毒链接等电信网络技术手段对不特定多数人实施的诈骗行为情况下，若用户没有登陆伪网站，行为人同时触犯了扰乱无线电通讯管理秩序罪和诈骗罪（未遂）两个罪名，构成法律上的想象竞合犯，适用“从一重罪处断”原则；再如，若行为人诱骗用户点击链接登录伪网站、窃取用户银行卡号、取款密码、姓名、身份证号、验证码等信息并转走银行卡现金时，属于符合冒用他人信用卡行为，这时窃取用户银行卡号、取款密码并使用的行为应理解为非持卡冒用行为，本文认为应以信用卡诈骗罪论处。但有的学者认为，这时行为人和被害人之间没有互动，应符合盗窃罪的“秘密窃取”行为，应定普通盗窃罪，不构成信用卡诈骗罪，也有一定道理。目前理论界和实务界对此问题尚未有达成共识，有待讨论研究。 　　根据2001年欧盟通过的《关于网络犯罪的公约》和2014 年欧洲网络犯罪中心发布的《网络有组织犯罪威胁评估》的相关条款，“网络犯罪”是指运用计算机技术，借助于网络对其系统或信息进行攻击，破坏或利用网络进行其它犯罪的总称，而“电信诈骗”（telecommunications fraud）是指针对电信资费以及电信部门进行的欺诈。我国伪基站犯罪所实施的非法拦截数据、数据干扰、系统干扰危害行为、非法侵入计算机系统以及利用这种危害行为实施其它犯罪的行为，实质上属于国际公约以及国际法律术语中所指的“网络犯罪”，是危害网络通信、网络信息、网络金融等三大安全领域的网络犯