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中国未来20年资源和环境技术预见研究 　　摘要 阐述了技术预见的定义和发展，对中国科学院知识创新工程重要方向项目“中国未来20年技术预见研究”中资源与环境技术领域的德尔菲调查结果进行了概要介绍和系统分析，得出了一些初步结论：①“深海油气与矿产资源开采技术得到广泛应用”在综合重要度中名列第一；②从技术课题的预期实现时间分布来看，主要集中在2015-2020年；③我国资源与环境领域技术的总体研究水平远远低于国际水平，只有少量技术课题具有世界可比性；④普遍认为美国是当前资源与环境领域技术领先国家，美国、欧盟和日本三者基本上占据了资源与环境技术领域领先的主要领域；⑤从技术发展制约因素来看，“研究开发投入”因素影响最大，其后依次是“技术可能性”、“法规、政策和标准”、“基础设施”、“人力资源”和“商业可行性”。文章最后提出了若干政策建议。 　　关键词 技术预见；德尔菲调查；资源与环境技术 　　中图分类号 G303 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)06-0157-05? 　　 　　技术预见倡导的基本理念就是要在通过对科学、技术、经济和社会在未来一段时间的“整体化预测”的基础上，“系统化选择”那些具有战略意义的研究领域、关键技术和通用技术，利用市场的“最优化配置”手段最终实现其经济与社会利益的最大化［1］。自日本20世纪在70年代第一次组织技术预见活动以来，“技术预见”先后得到了发达国家和一批发展中国家的重视。进入20世纪90年代以后，这些国家纷纷实施技术预见行动计划，在全球掀起了一股预见研究与实践的浪潮［2］。现在，“技术预见”活动不仅已经推广到世界上许多国家，并开始得到诸如联合国工业发展组织（UNIDO）、亚太经济合作组织（APEC）、国际经济合作与发展组织（OECD）等国际组织的重视和运用，全球性的技术预见大趋势已经形成。2000年以来，中国科学院科技政策与管理科学研究所、中国科技促进发展研究中心和上海市科学学研究所等单位开展了有关技术预见的研究和实践工作。最近中国科学院启动了知识创新工程重要方向项目“中国未来20年技术预见研究”。该项目旨在以德尔菲调查为基础，综合定量分析与专家会议等方法，提出中国未来20年应当优先发展的战略技术集群和技术课题，以及相关政策建议。该研究涉及信息、通信与电子，能源技术，材料科学与技术 和生物技术与药物，先进制造技术，资源与环境，化学与化工，空间技术等8个技术领域63个技术子领域的737项技术课题，全国有近3 000?位专家参加了有关的德尔菲调查。 　　 　　1 资源与环境技术预见概述 　　 　　资源与环境包括内容丰富，涉及面广，本研究参考日本第8次技术预见“环境领域”和“资源与能源”分类［3］，同时考虑我国的实际国情，在第一轮德尔菲调查中将“资源与环境领域”分为“固体矿产资源”、“水土资源”、“海洋资源”、“防灾减灾”、“生态”、“环境”和“气候资源与气候变化”7个子领域。在第一轮德尔菲调查之后，根据第一轮德尔菲调查结果和技术预见资源与环境领域专家组的意见，将“海洋资源”子领域更名为“海洋”；把“气候资源和气候变化”子领域更名为“天气和气候”。因此，第二轮德尔菲调查中实际上是对“固体矿产资源”、“水土资源”、“海洋”、“防灾减灾”、“生态”、“环境”和“天气与气候”7个子领域进行调查。两轮德尔菲调查情况比较见表1“资源与环境领域”参加德尔菲调查的专家主要来源于科研院所和高等院校，第1轮德尔菲调查中，分别占回函专家总数的45.0%和42.3%；而来自企业和政府部门的专家很少，合计仅占7.9%。第2轮德尔菲调查中，来源于科研院所和高等院校的回函专家分别占回函专家总数的49.5%和39?1%；来自企业和政府部门的专家也很少，合计仅占8?7%。资源与环境行业公益性和基础性等特点决定了我国大学、科研院所专家比例占绝大多数的现实情况（见表2）。 　　 　　“中国未来20年技术预见研究”德尔菲调查问卷共设置了8栏24个选项（见表3），内容涉及对备选技术课题的五大判断，包括：未来技术的重要性（三大判据）、未来技术的可能性（预计实现时间）、未来技术的可行性（制约因素）、未来技术合作与竞争对手（目前领先国家）、未来技术优先领域（择优支持）。 　　 　　2 资源与环境技术预见主要结果分析 　　 　　2.1 资源与环境技术领域最重要的前10项技术课题 　　为了确定有关技术课题的重要程度，本研究在德尔菲调查问卷设计过程中，提出了“促进经济增长”、“提高人民生活质量”和“保障我国国家安全”3个判据。并且在分别判断技术课题的重要程度的基础上，用改进后的“平方和加权法”将技术课题“促进经济增长”、“提高人民生活质量”和“保障我国国家安全”的重要程度指数加以综合，得到技术课题的综