我国自然灾害风险管理现状与展望-防空防灾知识库.PDF

我国自然灾害风险管理现状与展望 张晓宁 自然灾害风险管理是防灾减灾工作的重要组成部分。党中央、国务院历来高 度重视防灾减灾工作，国家把防灾减灾工作作为政府社会管理和公共服务的重要 组成部分并纳入国民经济和社会发展规划，将减轻灾害风险列为政府工作的优先 事项。国家减灾委、民政部全面贯彻落实科学发展观，不断完善灾害管理的体制 机制，努力推进综合减灾业务技术体系建设，不断提升重大自然灾害的风险防范 与应急处置水平，我国自然灾害风险管理工作取得了显著成效。新时期，我国的 自然灾害形势呈现一些新的变化和特点，面对自然灾害风险加大、损失加剧严峻 的形势，如何破解防灾减灾科技支撑能力不足、技术装备水平差、地区发展不平 衡等突出问题，是进一步提升我国自然灾害风险管理水平面临的挑战。 一、我国进入新的灾害多发期，灾害风险加大，灾害损失加剧，灾害风险 管理面临严峻形势 我国地理位置独特，自然气候和地质条件复杂多变，灾害种类多，分布地域 广，发生频率高，灾害链条长，灾害损失重，是世界上自然灾害最为严重的国家 之一。全国70％以上的城市、50％以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋 等自然灾害严重的地区。全国三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。全国 各省(自治区、直辖市)均发生过5级以上的破坏性地震。国土面积69％的山地、 高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。东部、 南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西北、华北等地 区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。据统计，1990—2012年21 年间，平均每年因各类自然灾害造成约3亿人(次)受灾，倒塌房屋300多万间， 紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元。 进入21世纪，随着全球气候变化以及我国经济快速发展和城市化进程不断 加快，我国自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热 浪、沙尘暴、病虫害等灾害风险增加，崩塌、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现高 发态势，地震也进入活跃期，灾害损失持续加重。这期间发生的雨雪冰冻灾害、 “5·12”汶川特大地震灾害、青海玉树地震灾害、舟曲特大山洪泥石流灾害等， 都给我国造成了重大人员伤亡和财产损失。 2006年12月26日，科技部、中国气象局、中国科学院在北京联合发布了 《气候变化国家评估报告》，报告预测，在未来20至100年，中国地表气温将明 显增加，人们将处于一个不断变暖的世界。2007年2月和11月，联合国政府间 气候变化专业委员会(IPCC)在法国和西班牙相继发表了气候变化评估报告。该报 告认为人类活动是造成气候变化的主要原因，如果得不到缓解，气候变化将引发 洪水、干旱和热浪等更多自然灾害。并指出气候系统的变暖已经是“明确的”事 实，已经在全球大气和海洋下均温度上升等观测结果中得到明显体现。如果不采 取行动，人类活动导致的气候变化可能带来一些“突然的和不可逆的”影响。研 究表明，当前和今后一个时期，在全球气候变化背景下，人类活动已经成为诱发 灾害的重要因素，极端天气事件突发频发、灾害的不可预见性增大、局地灾害异 常、灾害的连锁性集中凸显、灾害影响的放大性和严重性增强。伴随发展，我国 资源、环境和生态负荷的加剧，我国自然灾害防范应对形势更加严峻复杂，灾害 风险管理面临巨大挑战。 二、我国的灾害应急管理体制机制日趋完善，灾害应急管理业务技术体系 基本成型，灾害风险管理水平全面提高 经过多年的灾害管理实践，我国逐步构建了“政府统一领导、部门分工负责、 灾害分级管理、属地管理为主”的减灾救灾领导体制。确立了党中央、国务院统 一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；构 建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；形成了政府主导、 部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。自然灾害风险管理 在制度建设、监测预警、工程防范、应急机制和保障措施等方面得到全面加强。 近年来，国家减灾委、民政部积极推动国家减灾综合协调体制机制建设，健 全省、市、县三级减灾委员会工作网络。截至2013年7月，国家减灾委员会成 员单位调整增加到34个，27个省(自治区、直辖市)成立了减灾委员会或减灾救 灾综合协调机制。全国超过80％的地市、区县成立了减灾委或减灾救灾综合协 调机构。民政部成立了国家减灾中心和卫星减灾应用中心，地方各级政府也在推 进减灾中心等减灾救灾决策支撑机