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依法治国和完善党内法规制度 　　新中国成立之后，特别是改革开放以来，中国共产党制定了大量党内法规和规范性文件，初步形成了党内法规制度体系。党内法规和规范性文件不仅是党员的行为规范和党组织的活动规范，对国家的各方面建设也产生了实际影响。特别是建设社会主义法治国家战略的不断推进，进一步完善了党内法规制度体系，不断推动党的规范化、制度化建设，已经成为中国共产党自身建设的重要课题。 　　1990年，中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《关于党内法规备案工作有关问题的通知》，初步明确了党内法规的规划、起草、审定、发布程序等。然而，在相当长时期内，这些产生实际拘束力的党内法规和规范性文件自身却缺乏规范：党内法规和规范性文件的制定程序不够完善，备案审查没有落实，清理工作长期停滞；党内法规和规范性文件相互冲突、前后矛盾，党内法规和规范性文件与国家法律不一致的情况也时有发生。 　　2013年5月27日中共中央公开发布修订后的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（以下简称《备案规定》）。《制定条例》分七章、三十六条，对党内法规的制定权限与原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出了明确规定。《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出要求。这两部党内