第三章发包承包法规.pptxVIP

第三章　建筑工程发包与承包法规 所谓发包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受工作成果并支付工作报酬的行为。 建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。其中，建设单位是发包人又称甲方；接受委托 ，完成全部或部分工作并有权获得报酬的企业是承包人，又称乙方。 建筑工程发包、承包制度，是建筑业适应市场经济的产物。 本章将对建筑工程发包与承包的原则，建筑工程发包的条件与方式，建筑工程总承包制度、联合承包制度、分包制度，以及建筑工程发包与承包行为的规范分别加以阐明。第一节 建筑工程发包与承包的特征与原则发包、承包——商品交易——法律活动遵循原则，依法进行。建筑工程发包承包的特征如下：（一）建筑工程发包与承包的特征建筑工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产管理及其他相关发包、承包活动相比，主要有以下几个方面的特征：1、发包、承包主体的合法性建筑工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分包时，要具有发包资格，符合法律规定的发包条件：（1）发包主体是公民、法人或依法成立的其他组织；（2）发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；（3）实行招标的，发包方应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。 不具备第2、3项条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理。 承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并且在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。2、发包、承包活动内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程，包括建设项目可行性研究的承发包、工程勘察设计的承发包、建筑材料及设备采购的承发包、工程劳务的承发包、工程项目监理的承发包等。但是在实践中，建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工的承发包。3、发包、承包行政监控的严格性 建筑工程发包、承包活动具有工期长、造价高、涉及金额巨大、技术难度大等特点，并且建筑工程使用寿命长，成品后对建设过程中的问题难以补救，尤其是建筑工程质量安全关系到国家利益、社会利益和广大人民群众的生命财产安全。因此国家加强了对建筑工程发包、承包的管理、监督和控制，必须严格执法，保障建筑工程发包、承包依法进行，实行工程报建制度，招标、投标制度，建筑工程承包合同制度及其他监督管理措施，以确保建筑工程质量，维护良好的建筑市场秩序。 《建筑法》规定的原则如下：1、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则合同订立，条款变更均应采用书面形式。全部或部分使用国有资金投资、融资的采用示范合同文本。以招标文件和中标通知书的范围、工期、质量和价款等为依据。非招标的，以双方协商一致的意见为依据。就合同约定内容、标准，全面、准确地履行合同义务。违约方依法承担违约责任。2、发包、承包以招、投标为主，直接发包为辅的原则《建筑法》《招投标法》均有规定。公开、公平、公正，择优选择承包单位。3、禁止承发包方采取不正当手段的原则4、建筑工程确定合同价款的原则按国家规定，承发包方在合同中约定。国家投资、融资的工程，按计价规则和标准编制招标文件、评标定标、确定价款。2001、11、5《建筑工程施工发包承包计价管理办法》预算、标底、结算、合同等。（一）建筑工程发包的方式建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。招标发包——通过招标确定承包单位的一种发包方式。招标发包又有两种方式：一种是公开招标发包，即按照法定程序，在规定媒体发布公告，公开提供招标文件，使投标人平等竞投，从中择优选定中标人；另一种方式是邀请招标发包，预先确定一定数量符合基本要求的潜在投标人并发出邀请，从中确定承包单位。直接发包：直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。有关招标发包法律的详细规定，本书将在下一章中作专门介绍。第二节　　　　建筑工程发包（二）建筑工程发包前的准备工作 依据工程建设报建制度，建筑工程发包前，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。 另外，还需要完成工程项目建设的其他前期准备工作，如建设用地的征用工作已经完成，建设资金已经落实，施工前施工现场至少完成了“三通一平”等。（三）建筑工程发包行为的规范 建筑工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建筑工程。1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人《建筑法》第二十二条规定，实行招标发包的建筑工程，发包人应当将建筑工程发包给依法中标的承包