从两起渎职案件看退耕还林款流失原因和预防对策.docVIP

从两起渎职案件看退耕还林款流失原因和预防对策 　　退耕还林牵涉到农民切身利益，林业系统渎职犯罪社会危害性大。当前，在市场经济体制形成、发展、完善过程中，由于改革步伐加快，经济交往错综复杂，林业干部在从事公务及权力动行过程中监督制约缺乏，法制建设滞后等原因，一些林业干部思想观念转变缓慢，工作随意，敷衍了事，严重不负责任，使国家财产遭受重大损失，导致退耕还林款大量流失。以蒙山县检察院2008、2009这两年查办蒙山县林业系统玩忽职守犯罪案件2件3人为例。这两个案件犯罪人的行为给国家造成退耕还林款损失巨大，通过对此类案件分析研究，蒙山县林业系统退耕还林工作存在的问题，探讨相应的解决办法，从而有效保护国家财产，切实维护人民群众的利益。 　　案例一：2004年2月，蒙山县原水利林业局副局长陈X宁，在得知其亲属黄X等人在蒙山县蒙山镇高堆村承包荒地种木著，2005年初改种速生桉，后其亲属等人办理480.9亩耕地退耕还林手续。陈某宁在审阅2006年7月5日退耕还林户现金补助兑现表签字时，承认看过《广西区退耕还林工程检查验收实施细则》文件的规定，其认为在现金补助发放表上签名只是履行手续，不管退耕还林数字对与错，也不管退耕地是否合格，因为有分管领导把关。按文件规定，黄X等人在高堆村种植速生桉的耕地是不符合退耕还林条件的，只能领取种苗补助，不能够领取退耕还林补助，陈X宁作为主持林业局工作的领导和县退耕还林验收工作领导小组副组长，有对退耕还林补助发放把关的职责，应当知道其亲属等人退耕还林地不符合退耕还林条件，对亲属不符合退耕还林条件却能够领取退耕还林补助的行为，没有制止或纠正，严重不负责任，不认真履行职责，为了亲属私自利益，对亲属不符合退耕还林条件却领取退耕还林补助的行为放任不管，签字让亲属领取补助款，致使公共财产损失312175元。 　　案例二：2004年下半年，蒙山县原水利林业局营林股工作人员黄X纪和蒙山镇林业工作站站长容X东，负责到覃X坤等人在蒙山县蒙山镇高堆村德梗组、二陆组承包地进行退耕还林调查设计，二人虽然到实地调查，却没有认真核实农户覃X坤种植的林地是否符合退耕还林条件，把不符合退耕还林地勾图符合，把调查内容抄入退耕还林作业表，交站长容X东签字，容X东没有审核表内的真实性，草率签字，由于林业部门执行的制度是谁去调查谁对结果负责的做法，二人没有向主管领导汇报，便确定约500亩荒地作耕地退耕还林地，从而使不符合退耕还林条件的农户覃X坤获得耕地退耕还林补助 422782元，致使国家利益受到损失。 　　 从这两个案例可以看出，林业干部玩忽职守犯罪致退耕还林款流失原因是： 　　1、这主要反映在退耕还林耕地性质等方面的核实工作。退耕还林主要靠林政人员，他们负责到实地的勾图、检查验收工作。由于退耕还林地位于山岭、山沟、偏僻位置，林业工作人员勘查的时候工作马虎失职，未能对所有问题进行了解，以致把荒地当林地还林，领取还林补助款。 　　2、缺实际有效监督。营林股、林业站掌握有对退耕地的实地勘察、手续初审上报等一手资料的实际操作权，林业局由于对退耕林地在各乡镇山岭地带且较为分散，对退耕还林实地要进行全面调查确实较为困难，在验收过程中，不同程度存在形式主义，不能起到有效监督。 　　3、缺乏事业心和责任感，不正确履行职守或放弃职守。2003年国家颁布退耕还林条例后，退耕还林工作有法可依，有章可循，然而部分乡镇林业工作者忽视法律政策学习，对这一政策性法规执行不力，把握不严，加之不注重世界观改造，法律意识淡薄，不是勤勤恳搞好工作，而是对工作极端不负责，敷衍了事，上述案中2人在实地调查时，对能否符合退耕还林的农户不作深入细致的资信调查，轻信他人，把不符合退耕还林地勾图符合，致使国家利益受到损失。 　　4、缺乏法律知识，法制观念淡薄。林业领导及工作人员法纪观念淡薄，处理问题及审批中未将依法办事、遵纪守法作为前提条件，随意性大，不负责任或滥用职权。林业干部在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的侵蚀，世界观、人生观错位，价值观扭曲。利用手中的权力以权谋私。上述案中1人，身为主管领导，以权谋私，不执行上级的文件政策规定，将自己主管的工作作为谋取利益的工具，为亲属谋取利益，不认真履行职责，致国家利益受损失。 　　5、监督管理体制不健全，致使权力失控。林业系统没有建立相应的监督管理制度，或者一些监督管理制度虽然制定，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。上述案中2人勾图后，执行当时林业部门制度是谁去调查谁对结果负责的这种漏洞和监管缺位的做法，结果二人没有向上级林业主管部门汇报，退耕还林主管部门起不到实质的监督把关作用。 　　6、审批、监管存在漏洞。退耕还林由乡镇林业站负责受理申请