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利益相关者理论和非公企业党建研究 　　 ［摘 要］ 非公有制企业（以下简称“非公企业”）党组织建设是我国基层党组织建设的重要内容。长期以来，我们习惯从机关党建的角度去研究和推进这项工作。本文试图站在企业的角度，以利益相关者理论为分析工具，重新对这一问题进行分析探讨，以期为进一步推进非公企业党建工作提供更多理论视角。 　　 ［关键词］ 非公企业党建 利益相关者理论 米切尔评分法 关注度 　　 　　 改革开放以来，非公经济不断成长。据统计，非公经济占全国经济比重已超过三分之一。在吸纳就业方面，城镇非公有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。自20世纪90年代以来，私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个，占全部城镇就业人员年均增加量的60%以上。 　　 一、非公企业党建工作现状 　　 面对非公经济蓬勃发展的现状，党和国家领导人不断重申加强基层组织建设的重要性。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要通过党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、组织群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”胡锦涛总书记指出：“我国非公有制经济发展正站在一个新的起点上，要大力加强非公有制经济等新经济组织党的建设，不断扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的凝聚力，使我们的非公有制经济和党建工作协调一致，共同取得新的进展。” 　　 改革开放以来，非公企业党建工作取得较大成效。各级党组织根据中央有关文件要求，从各自实际出发，采取单独组建、联合组建、党群共建、村（社区）企联建、依托行业协会组建等方式，积极推进非公企业党组织和党的工作全覆盖。但从总体上看，非公企业党建工作尚处于起步、探索阶段。据统计数字分析，非公有制单位在岗职工中有党员358.2万名，仅占全部8026.9万名党员的4.5%。非公有制单位的党员中，工人党员人数不足一半，数量低于企业管理人员和技术人员党员数量。另外，在具体实践中非公企业党建“统一认识难、党组织组建难、党员教育管理难、开展活动难、党员发挥作用难”等问题也十分突出。 　　 党的十七届四中全会《决定》指出，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。由此可知，非公企业党建工作大体需要经历两个基本阶段：一是阵地建设阶段。在这一阶段党组织的首要任务就是“进入”企业，成为企业的有效组织机构。二是获取认同及作用发挥阶段。在这一时期，企业党组织需要通过各种方式获得企业管理层及员工的认同，并以此得到企业在人、财、物等方面的投入，从而保障其职能和作用的发挥。 　　 在非公企业建立党组织、开展党的工作，是一项开拓性工作，既没有现成的政策可以套用，也没有成熟的模式可以借鉴。这就使得学者们在研究这一课题或各级党组织在推进这项工作时，往往会不自觉地沿用在机关、事业单位和国有企业等开展党建工作的经验，站在“传统党建”角度去思考和探索非公党建的方式方法。这种机关党建经验很难给我们解决非公企业党建困境提供更为清晰的指导。本文试图改变这种思维上的路径依赖，跳出“政府主动企业被动”“重数量轻质量”和“重形式轻内涵”的老路子，站在企业的角度去思考和审视这个问题。 　　 二、利益相关者理论及其分析方法 　　 利益相关者概念最早由美国学者伊戈尔?安索夫于1965年在他的《公司战略》一书中提出，并将其引入管理学界和经济学界。利益相关者理论主张扬弃传统基于静态资源观点的治理制度安排，转向以创新为导向(或者以知识为导向)的治理理念。在利益相关者理论指导下，企业管理层对诸多利益相关者并不“等量齐观”，而是根据相应标准“分类关注”，进而决定投入资源的比例。 　　 在利益相关者理论框架下，对其分类标准的界定一直是广大学者长期关注的议题。20世纪90年代，米切尔评分法的提出大大改善了利益相关者界定的可操作性，它以评分的高低量化了对利益相关者的划分结果，实现了对利益相关者界定的突破，极大地推动了利益相关者理论的推广应用，并逐步成为利益相关者界定和分类最常用的方法。米切尔评分法主要从合法性、权力性和紧急性三个影响因子出发，对企业利益相关者进行评分、分类，并由此判定企业管理层对不同利益相关者的关注程度。具体如下： 　　 1.影响因子。①合法性(Legitimacy)，即某一群体是否被赋有法律和道义上的或者特定的对于企业的索取权；②权力性(Power)，即某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段；③紧急性(Urgency)，即某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。 　　 2.具体内容。按照与影响因子的匹配程度，企业利益相关者可分为确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在型利益相关者三种