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制度体制建设和反腐倡廉生存环境解析 　　 摘 要：经济全球化的相关制度、政治体制和市场经济体制等都是反腐倡廉制度生存环境涉及的要素。腐败是公职人员利用掌握的公共权力和公共资源谋取私利的行为。人们在和谐的社会生活中生存，迫切需要一套完整的党政领导体制、司法管理体制、干部人事制度、党内民主制度和行政管理体制等来治理和协调各种社会关系。腐败现象是造成人们不和谐关系的主要因素，要靠制度和体制的实效性和强力手段来惩治。 　　 关键词：制度建设；反腐倡廉；生存环境 　　 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）31-0225-02 　　 腐败是中国特色社会主义建设过程中的障碍更是当今中国社会肌体上的毒瘤，它影响着中国的精神文明和政治文明建设，并严重威胁着人们对中共党和政府的诚信度，影响着整个社会的发展进程。党的十七大报告和十七届中央纪委六次全会强调必须加强反腐败的制度建设，从源头和根本上防治腐败的产生与蔓延，充分发挥制度在防治腐败中的治本作用。 　　 一、法律规范和制度是预防腐败的工具 　　 制度是个人和组织在社会政治、经济和思想文化生活中所遵循的行为规则和习惯的总和。它是“关于人们（个人及组织）行为的规则，是关于人们的权力、义务和禁忌的规定”。法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。 　　 宪法和法律中规定了人们在政治和社会生活中的有关内容，国家在经济运行中的有关政策。制度执行时带有各种惩罚性措施，规定人们在社会生活中约定俗成的伦理规范、核心价值信念、道德观念、意识形态等，对人们的行为产生规范性影响，在人们具体的工作中适时体现。法律靠国家强制力保证实施。制度在具体执行中有两种情况：一种是正式制度的采用。即用来规范人们行为而专门设立的一系列政策、法律制度，它是一种外在的约束，具有强制性，规定人们可为、不可为的相关条例；一种是非正式制度，它包括价值观念、伦理道德、风俗习惯、意识形态等诸多因素，它们同样起着规范人们行为的作用。 　　 从结构看，法律的强制力特色鲜明，震慑力强，制度相对偏弱。我们在分析某些党员干部在来自贿赂、好处等糖衣炮弹的诱惑下衰退败阵，犯罪的原因是他们不把制度当回事，冲破制度界限，打开了触犯法律之门。 　　 二、直面党员领导干部思想蜕变状况 　　 1.视“三重一大”为儿戏的领导干部。号称“清水衙门”的武汉大学，因常务副校长陈昭方、常务副书记龙小乐因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕案件 [1]，让大学这块远离腐败的“净土”被玷污。此案与高校位居高层领导人严重违反“三重一大”和民主集中制原则，不执行党风廉政制度，权力滥用，不受制度约束，重大建设项目、工程承包发包不进行公开招标由个人拍板决定、捞取“好处费”有很大关系。 　　 2.高额的招生录取费。北京航空航天大学招生索贿案 [2]中，北航教授、副教授，北航天宏电子科学技术有限公司经理庞宏冰、高峰、刘天平等人要挟被录取的学生家长出10万元方可拿到录取通知书，收取考生额外费用几十万元的案件浮出水面后，震惊社会各界。 　　 3.教材购销中捞好处。2004年，四川省10所高校、两所中专学校发生51起教材购销案件，共42人（含书商行贿案9件9人），涉案总金额1 000万元。 　　 三、腐败案原因分析 　　 纵观以上腐败渊源，无一不是公职人员利用掌握的公共权力和公共资源谋取私利的行为。我们透过每个人违纪违法的轨迹，不难发现以下共性的原因即制度生存环境存在的漏洞。 　　 1.公共权力过于集中，缺乏监管。高校行政化趋向过大，高校领导人集官、学、商于一身，特别是“一把手”，权力、权利、责任关系倒置，权力不为责任负责。目前在领导干部腐败案件中，党、政“一把手”的案件约占总数的1/3。从一些典型案例看，都是高校领导人严重违反各项制度造成的。“党的活动业余化、政工干部兼职化”，重要支出“一支笔”审批、重大问题个人说了算，“一把手”的权威“一手遮天”，党委的核心作用被弱化，民主集中制成为摆设。 　　 2.公共权力监督体制“罚不上大夫”。 中国执掌和行使公共权力的主体主要有五个：共产党、人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。政府及司法机关直接对同级党委负责，对党组织及其主要负责人的监督主要体现为党内监督。群众对公共权力行使过程的监督无法行使，没人对贪腐底细知根知底，没有事实难以检举，贪腐泛滥，却“罚不上大夫”。 　　 3.各项管理制度难以执行。制度是各项事业管理的基础和核心。用人腐败是最大的腐败，是腐败的“轮回”的根源。各腐败案例中最多的是窝案。权力过分集中、把管理制度当“摆设”，缺乏实际有效的监督机制是产生窝案的原因。各高校实行党委领导下的校长负责制，但领导们在自己的