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中国化石能源补贴改革和可持续发展文献综述 　　摘 要：在新一轮能源革命的背景下，构建低碳经济，实现经济、环境和社会的可持续发展是总体目标，而原有的化石能源补贴政策在能源消费、能源供给和能源技术创新等方面都产生了不利的影响，甚至与补贴的初衷相违背，因此亟需进行改革。为此，从可持续发展的内涵出发，从经济、环境和社会三个角度，梳理了化石能源补贴改革的影响，为选择改革的方向、力度等做出参考。 　　关键词：化石能源补贴；可持续发展；能源革命 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2015）25-0232-03 　　1 引言 　　化石能源补贴是目前我国能源补贴的主要形式。能源补贴，主要针对能源部门，旨在降低能源生产的成本，一般表现为提高能源生产者获得的价格，降低消费者购买价格以及对投资者的补贴。能源补贴的初衷是弥补由于能源外部性导致的市场失灵，在国际竞争中保护国内企业，避免潜在的失业，为能源贫困人群提供更多的现代能源服务。 　　然而，对化石能源的补贴，通常会导致不合理的能源消费和单一的能源供应体系，造成能源过度消费和二氧化碳等污染气体的排放增加。现有能源低价政策使能源消费越多则得到补贴越多，导致能源低效使用，甚至能源浪费。化石能源补贴会将社会推向消费和生产的无效路径，产生路径依赖。一方面是对化石能源本身的依赖，另一方面，会阻碍能源技术创新和产业的升级。 　　在2014年11月9日的亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上，习近平主席将“能源革命”列为全球四大新一轮革命之一。能源革命最重要的是“推动能源体制革命，还原能源商品属性。”究其内涵，能源革命要求首先推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量；其次推广能源供给革命，简历多元供应体系，着力发展非煤能源；再次推动能源技术革命，带动产业升级，以绿色低碳为方向，推动技术创新、产业创新、商业模式创新；最后推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系。 　　在能源革命的大背景下，有必要对化石能源补贴进行改革。改革的主要挑战在于提供现代能源服务的同时，还要应对气候变化，同时不能过多损害人民福利。因此，能源补贴改革应围绕可持续发展的三个方面：确保经济增长、减少环境污染和保障人民福利水平。 　　2 化石能源补贴改革对经济的影响 　　2.1 化石能源补贴改革对GDP和就业的影响 　　化石能源补贴改革的一个重要前提是，确保其对宏观经济的影响控制在可接受的范围内。那么如果取消现有的化石能源补贴，对宏观经济的影响会有多大呢？由于能源补贴的直接效应是保护国内企业，避免潜在的失业，因此在目前学者的研究中主要考察的也是取消化石能源补贴对GDP和失业的影响。 　　现有研究的总体结果都表明，削减能源补贴会对宏观经济指标均是负面影响。Liu和Li（2011）构建可计算一般均衡模型对中国不同情形下的能源补贴改革进行模拟，结果表明取消煤炭和原油补贴能够改善能源消费结构，但是经济和社会指标会受到负面影响。 　　Lin和Jiang（2011）估计2007年中国化石能源消费补贴总量为3567.3亿元，占2007年GDP的143%。如果直接取消能源补贴，由于能源价格的提高，福利水平、GDP和就业分别减少2.03%、1.56%和1.41%；如果取消的能源补贴的35%被重新分配在农业、服务业、轻工业这三种能源强度较低的产业，则福利水平、GDP和就业分别增加0.16%、0.37%和053%；如果取消的能源补贴的50%被重新分配，福利水平、GDP和就业分别增加1.52%、1.74%和2.07%。 　　严静，张群洪（2014）构建了基于灰色预测模型的中国可再生能源电价补贴模型，并对2009年增加可再生能源投入的影响进行了模拟测算。当新增投入为下限时，单位GDP能耗将降低0.156%，二氧化碳和二氧化硫的排放将分别减少0.108%和0.028%；当新增投入为上限时GDP和就业将分别增长0.089%和0068%，单位GDP能耗将降低0.217%；二氧化碳和二氧化硫的排放将分别减少0.147%和0.044%。 　　考虑到能源外部性的重要性，姚昕、蒋竺均等（2011）在考虑了能源使用的外部成本的情况下，对2007年中国的化石能源及电力的补贴规模进行了估计，并通过构建中国能源环境可计算一般均衡模型模拟取消能源补贴的宏观经济影响。估计结果表明2007年中国化石能源消费补贴为11246.8亿元，占当年GDP的4.51%。取消能源补贴将减少能源消费245.7百万吨标准煤，约占2007年一次能源消费总量的925%。可以看出，不考虑外部成本会导致补贴数量及其宏观影响的低估。作者在研究中进一步估计了在能够完全弥补发电成本的情况下2007年清洁能源发电所需的补