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北京市人口动态模拟和政策分析 　　摘要：随着城市化进程的加快，我国城市规模不断膨胀，超过1 000万的超大城市不断涌现，城市人口规模过大、增长过快以及带来的城市问题引起社会各界的关注。北京作为一个人口超过2 000万的超大城市，不仅具有超大城市的一般特征，而且具有首都所在城市的特点。本文在厘清北京人口增长机制的基础上，采用系统动力学方法，通过政策模拟，考察不同政策导向对未来北京市人口增长趋势的影响，得到以下结论：①如果保持当前的经济增长速度，并按当前的生产技术水平以及产业结构变化趋势发展，未来北京人口规模将持续快速增长，到2030年将突破3 000万人，2050年将接近5 000万人，城市面临巨大的人口压力。②单纯通过产业结构升级对调控人口作用有限。③适当放缓经济增长速度以及大力提高劳动生产率可以有效控制人口的快速增长，挤出大量的低端劳动力，人口调控效果明显。④户籍制度的适度放开在一定程度上减少了外来人口规模，但对人口总量的减少并没有起到作用。⑤与单纯采用一种政策调整相比，多种调控政策并举调控人口的效果更佳。由此得到以下几点启示：首先，每个城市都应该有自己的功能定位，决不能搞“大而全”和千城一面，尤其不能将城市经济增长速度和总量作为城市发展的主要目标甚至唯一目标，不顾后果和不择手段地追求GDP。否则城市人口规模的无序扩大就很难避免，也很难治理。对于北京而言，发挥其政治、文化、国际交往以及科技创新中心的首都功能，大力发展现代服务业，提高劳动生产率，优化产业结构才有利于人口的有序发展。另外，政府在人口调控方面必须有所作为，但也不能对人口调控进行大包大揽，取代市场。政府要顺应经济和社会发展的规律，顺势而为，出台相应的系列综合性调控政策。只有这样，才能对人口调控起到更好的效果。 　　关键词：人口增长；政策仿真模拟；系统动力学；超大城市 　　中图分类号 C921；F293 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）02-0170-07 　　doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.02.021 　　随着我国城市化进程的加快以及农村劳动生产率的提高，农村出现了大量剩余劳动力并大规模向城市转移，尤其是20世纪90年代中后期以来，巨大的民工潮成为我国人口变动史上一个重要且持续至今的现象。2014年《中国流动人口发展报告》数据显示，2013年我国流动人口数量达到2.45亿，与2012年相比增加了900万，这些流动的人口和劳动力，主要从中西部地区流向东部沿海地区，尤其是流入到以北上广深为代表的超大城市中。大规模流动人口的涌入使得城市规模不断扩大，特大城市、超大城市数量快速增加，根据最新的城市规模划分标准[1]，目前我国人口规模超过1 000万的超大城市有6个（上海、北京、重庆、广州、深圳和天津市），其人口规模还在继续扩大，但也有一些城市人口增速有所减缓，以北京为例，据《北京市2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年底常住人口规模达到2 151.6万人，比2010年六普时的1 961.2万人增加了190.4万，虽然仍有年均40万左右的净增长幅度，但2010年以后，人口规模年增量便有所下降，从2011年的56.7万人下降到2014年的37.2万人。北京市人口净增量由上升转为缓慢下降的原因有很多，其中主要与北京市经济发展对外来劳动力的需求有所减少，以及我国整体的农村剩余劳动力供给逐年下降等有关，同时也与北京市政府采取的各种人口调控政策有密切的关系。那么，这种增速放缓是一个长期趋势吗？未来北京市的人口规模，尤其是外来人口规模的变动趋势将会发生怎样的变化？政府的各种调控政策对它们的变化将会产生怎样的影响？对于这些问题的分析，不仅是学术研究的需要，也是政府制定各种相关经济社会和环境政策的重要依据。本文主要以北京这一超大城市为例，通过对城市人口增长变化的原因及机制分析，建立系统动态模型对未来的人口变动趋势进行政策模拟，以期为政府决策提供参考。 　　1 文献综述 　　近年来，对于北京人口未来趋势的模拟和判断国内学者进行了较多的研究，从研究对象上看，主要包括对北京市总人口、户籍人口和流动人口进行模拟，如清华大学社会学系课题组[2]通过对生育、死亡、迁移进行高中低方案设置，考察不同生育、迁移政策下未来50年北京市人口变动趋势。马小红等[3]利用北京市第五次人口普查数据，以2000年为基年对未来50年北京市常住人口、户籍人口、外来人口的变动趋势进行预测，进而针对北京市人口老龄化等问题提出思考与建议。任强、陆杰华[4]模拟了在不同流动人口户籍转换率方案下，流动人口的规模和结构对未来北京人口规模、结构和老龄化的影响及其程度并初步探讨了对流动人口的调控思路。从研究方法来看，主要包括队列要素预测法、多状态人口预