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公共财政下会计管理模式研究与分析 　　摘要：本文从公共财政框架角度分析了会计管理面临转型的问题，探讨了建立适合公共财政要求的会计管理新模式。认为新型会计管理模式应是一个以各类组织单位为管理对象，以法制约束为基础、以政府行政管理为主、行业自律为辅，借助社会中介监督力量，多种管理形式并存的会计管理体系。 　关键词：公共财政会计行业会计管理 　　 　　一、公共财政与会计管理关系 　　 　　公共财政是市场经济体制下国家或政府提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动。公共财政不仅是财政问题，实际上涉及的是市场经济发育和完善过程中的政府、市场、企业、居民等各方面的利益关系，是关于社会发展观的根本，更涉及到社会发展中能够在多大程度上推进和谐及公平的政治问题(吕炜，2005)。会计是财政分配的基础，我国《会计法》也明确规定了国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作，这表明了会计行业管理是公共财政的职责，也明确了财政部门在会计管理中的地位。公共财政理念赋予了会计管理新的内容。我国传统的财政是建立在计划经济体制基础上的，构建的是“生产建设型”财政模式，从宏观调控到微观经济活动，重点放在社会生产建设的经济活动上，而不是为社会大众提供公共物品的服务上。 　　 　　二、公共财政框架下会计管理的特征 　　 　　(一)会计管理的公平性随着财政管理模式的转变，财政服务对象的公共性增强，要求政府会计管理人员要转变观念，对会计工作的管理与监督，要打破所有制界限，对全社会各类企业、单位实行一视同仁的规范化、法制化的服务，为各类企业、单位创造公平的市场竞争条件。公共财政的公共性要求财务收支会计信息公开，建立政府会计信息共享系统(孙洪波，2003)。信息公开、透明，便于公众监督，才能达到资源共享、服务公平的目的。 　　 　　(二)会计管理的效益性公共财政效益性要求必须追求管理效益最大化，必须以最低的成本提供最优的公共产品和最佳的公共服务(李思思，2006)。对于政府直接提供服务和监管的成本与效果，要根据效益分析结果，选择最佳的会计管理方式。公共财政效益性要求改革会计管理体制，结合实际采用灵活多样的会计管理方式，对不同单位、部门，和不同所有制及管理层次的会计实施有效监督。 　　 　　(三)会计管理的服务性建立在监督基础上的我国会计管理体系要体现服务功能，要为会计人提供就业指导工作机会、税收专项培训、法律咨询、个案分析、教育培训、技术咨询等服务；要利用政府资源积极与社会沟通，让社会了解行业的服务、行业的能力、行业对社会的贡献，为行业发展创造良好的外部环境。 　　 　　(四)会计管理的配套性在公共财政建设过程中，会计管理应该与公共财政建设的相配套，形成有机体系、发挥整体效果。预算统编、国库集中收付等财政改革措施的实施，理论上要求改革会计管理方式，设置统一的会计机构进行会计集中核算。行政事业单位会计集中核算，能将政府采购，收支两条线、工资统发、部门预算等源头控管工程融于一体，为财政改革措施搭建平台。政府采购和集中支付，减少中间环节，既保证专款专用，又提高了资金的使用效益，为最终公共财政体系的建立奠定坚实基础。部门预算的实施也要求会计管理改革与之相适应。各单位按零基预算方法编制部门预算后，要求将预算编制及预算执行相分离，将业务活动的财务管理权与会计核算权分离。需要专门机构代表财政审查监督各单位资金支出，对预算资金拨付、银行结算、资金使用、资金直达全程监控，促使各单位加强以编制预算为起点的财务管理工作。 　　 　　(五)会计管理的规范性和法制性会计管理的规范性和法治性表现在财政主管部门的会计管理活动，必须在法律法规的约束规范下进行。在公共财政体系下，财政部门的各项事权是通过立法程序来规定，通过相关的法律来加以明确界定的。无论是制定会计的法律法规和开征税收项目与标准，还是会计的监督检查、会计人员的资格考核等，均需按照一定的法律程序行事。社会公众也有权根据有关法律规定，要求政府会计主管部门提供相关服务，对其管理行为进行监督。 　　 　　三、公共财政框架下会计管理的现状 　　 　　(一)会计管理主体缺位与越位并存一方面政府主管部门由于受人力及管理成本限制，政府的基层会计管理主要职能集中在会计法规的宣传、教育、组织会计人员考试、后续教育方面。政府在推动法规的实施、会计服务等方面还存在很多缺失，出现监管不力，控制弱化现象。另一方面，一些基层会计管理机构热衷于搞会计培训、考试辅导等创收活动，存在某种程度的越位。 　　 　　(二)会计行业管理制度缺失在《行政许可法》实施后，原来以监督为主的制度被取消，如政府主管部门取消会计证年审后，对贯彻落实会计人员后续教育相关规定缺乏手段。在我国目前的