德国韩国行政强制制度.PDFVIP

观 察 与 德国、韩国行政强制制度 借 鉴 一、德国的行政强制制度 二（）行政强制执行机关 在德国，行政强制执行或者称行政强制，是行政 行政强制执行，原则上由作出行政决定的行政 机关强制公民或者其他组织履行公法义务的执行行 机关执行。德国联《邦行政强制执行法》针对不同执 为。德国学术界对行政强制与行政强制执行、行政 行内容，对执行机关作了区别规定。 强制措施等概念没有进行严格区分，行政强制执行 1、公法上金钱债权的执行机关 制度是其行政强制制度的核心内容。这种制度以行 德国公法上的金钱债权，是指当事人基于法律 政机关主动、直接和 自为地对当事人采取强制执行 或者联邦和州的行政处分而必须交付的税金、规费 措施为特征。根据德国联《邦行政强制执行法》的规 和捐税等。德国联《邦行政强制执行法》第4条对这 定，德国行政强制执行分为公法上金钱债权的执行 类执行机关作了两点规定： 与对行为、容忍或者不作为义务的执行。该法同时 (1)一般情况下，由有关行政部门的最高联邦行 还确立了即时强制制度，并将其作为行政强制执行 政机关联（邦行政机关既指联邦政府，也包括联邦政 的特殊形式加以规定。 府的组成部门）与联邦内政部长，一致确定某个有关 一（）行政强制执行模式 的行政分支机关为执行机关。 德国是行政强制执行制度起源最早的国家之 (2)对前项无明文规定时，联邦财税部门的有关 一，理论界一般都把德国视为行政机关自力强制 机关为执行机关。 执行的主要代表。在德国，行政强制执行权属于行 2、对行为、容忍或者不作为义务的执行机关 政机关，行政机关作出的行政决定，原则上由行政 德国联《邦行政强制执行法》第7条规定，行政 机关自己执行，无需求助司法机关。这一模式的理 处分由作出行政决定的行政机关执行；该机关也执 论依据主要是：传统意义上，行政决定权当然包含 行复议裁定。有权执行的行政机关可以委托下级行 行政强制执行权，行政决定权和行政执行权由行 政机关代为全部或者部分实施执行行为。 政机关统一行使，便于提高行政效率，及时实现行 该法第8条还规定，如果行政强制执行发生在 政目的。二战后，受新宪法保障人权、司法监督等 执行机关管辖范围外，该机关可以向具有管辖权的 理念的影响，德国学术界对传统的行政强制执行 相应的联邦行政机关请求职务协助；一旦接到职务 理论和模式进行了反思和检讨，但其注重国家利 协助请求，相应的联邦行政机关就必须执行该强制 益、保障行政效能的基本理念和行政机关自力强 执行任务。此外，对限制人身自由的强制执行一般 制执行的模式没有改变。德国联邦和州的行政强 由警察部门执行。 制执行法确立的重要原则是，行政机关无需借助 在州一级，根据州行政强制执行法，执行机关的 法院就可以有所作为。这是因为行政机关依法做 确定与联邦大体相同，个别情况下存在一些差异。 出行政行为前要履行保障行政行为合法性和正当 例如，巴伐利亚州规定，行政决定机关除可以自行执 性的程序，而且行政行为在行政执行前已接受法 行外，还可以委托税务局、其他行政机关、下级行政