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公务员和企业职工养老研究 　　作者简介：张文哲，女，中国矿业大学文法学院2012级硕士研究生，主要从事社会保障研究。 　　摘要：我国社会养老保障制度的建立可以追溯到20世纪50年代。在计划经济体制下，成立了独立的机关事业单位养老保障制度和企业单位养老保障制度，之后，二者随着政策的变更走向了不同的道路。改革开放之后，我国经济高速发展，囿于历史问题，机关事业单位与企业单位在养老保障制度方面差异逐渐明显，引起公众广泛的讨论。因此，我国政府急需重视养老金双轨制运行中存在的问题，并开始进行并轨制度设计。 　　关键词：养老保障；双轨制并轨；现收现付制 　　中图分类号：C9137文献标识码：A文章编号：1006-723X（2014）06-0095-04 　　中华人民共和国成立之后，中国公共养老保障制度逐步建立。在五十年间，经历几个重要阶段的演进，已经基本形成我国现阶段的“现收现付、统账结合”的公共养老保障运行机制。现收现付制（payasyougo）作为我国养老保障金的融资模式以“以支定收，不留结余”为指导原则，保证了运行过程中养老金几乎不受通货膨胀的影响，可以为我国退休群体提供稳定的保障。但是，在融资过程中，企业职工养老金收取与企业运营状况密切相关，而大部分公务员统筹由财政支付且退休后公务员养老金支付比例高于企业支付比例。如此，在事实上造成公务员养老金高于企业退休职工养老金，这些问题促使人社部于2013年数次表示将实行双轨制并轨。 　　一、我国企业与公务员养老 　　保障制度的形成 　　（一）企业职工养老保障制度的形成 　　中华人民共和国成立以后，中国的公共养老金制度逐渐建立。政务院于1951年2月颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例草案》标志着我国社会保险制度的建立。根据该条例规定退休给付水平为本人工资的35%～60%。[1]（P308）全国手工业合作总社在1960年制定了《关于手工业集体所有制职工、社会退休统筹暂行办法》。至此，在城镇覆盖范围内，大型企业、全民所有制企业已经基本全面实行相应的职工退休养老制度。 　　1969年2月，财政部颁布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，明确规定了“国营企业一律停止提取劳动保险金”。我国企业养老保险制度非但没有全面普及，还使社会保险丧失了统筹功能。企业养老保险在这一阶段开始逐渐与全国社会保险相分离。改革开放以后，我国确立了社会主义市场经济体制，企业随市场经济体制进行了现代化改革。到1986年，全国基本建立了国有企业固定职工养老保险。国务院于同年颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，与之相适应的劳动合同制工人养老保险制度得以建立。 　　1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，该决定意义重大。它在原国家与企业承担职工养老保险的基础上，引入职工个人储蓄性养老保险。中共中央十四届三中全会通过了《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题》，其中提出了“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”。国务院于1995年颁布的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中提出为企业职工建立个人账户，个人账户资金的来源为职工个人的全部缴费和企业缴费中的一部分。1997年7月，国务院颁布了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在这一过程中提出了三个统一：统一企业和职工个人的缴费比例、统一个人账户规模、统一基本养老金的计发。这一规定惠及国有企业职工和城镇集体企业职工。1999年，该政策扩大到外商投资企业、城镇私营企业。2002年，该政策范围继续扩大，城镇灵活就业人口被囊括。2005年12月，国务院颁布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》继续对企业职工养老保险进行完善。至此，我国企业职工养老保障制度逐步完善，也同时出现了个人账户“做实”困难、基金后期运作不合理、基金账户亏空等诸多问题。 　　（二）公务员养老保障制度的形成 　　公务员养老保障制度是基于20世纪50年代颁布的干部离退休制度而建立的。之后五十余年的发展形成了现在的以财政支付为主，与个人账户相结合的现收现付制。 　　1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，在《办法》中第一次对退休条件进行了明确的规定。1958年2月，国务院发布的《关于工人、职员退休处理的暂行规定》在公平方面取得了一定的成绩，该规定取消按单位性质办理退休，规定所有人员按干部、工人身份退休。在该《规定》颁布后，公务员养老保险办法与企业职工养老办法已经基本实现统一，养老保险经费均来自于财政，个人不缴费。 　　1978年，“文化大革命”结束之后，国务院发布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，主要解决了离休老干部的待遇问题。之后经历的