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中国东盟自贸区构建下玩具准入制度和贸易壁垒分析 　　摘要：随着中国-东盟自贸区于2010年1月1日的构建，我国出口东盟的玩具贸易额逆势迅速增长。作为新兴的出口贸易增长区，伴随贸易额增长的是随之而来的贸易壁垒。本文基于中国-东盟自贸区构建下的玩具出口现状，分析玩具出口主要东盟国家的市场准入制度及其贸易壁垒，并提出相应的应对措施。 　　关键词：玩具、中国-东盟自贸区、准入制度、贸易壁垒 　　2010年1月1日，中国与东盟老成员正式建成中国-东盟自贸区，中国与东盟各国的平均关税从之前的9.8%降至0.1%，其中东盟6个旧成员文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税从12.8%降低到0.6%。按照《中国-东盟全面经济合作框架协议》时间框架，东盟4个新成员越南、老挝、柬埔寨和缅甸，将于2015年实现90%零关税的目标。获益于中国-东盟自贸区的构建，据海关数据统计2011年1～12月中国出口东盟6个旧成员文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国玩具金额达到7.7亿美元，比去年快速增长33.8%。而相比我国传统玩具出口市场美国、欧盟因受金融风暴影响，消费疲软，对美国、欧盟分别出口玩具32.1亿美元、23.2亿美元，分别增长0.6%、5.8%。显然，在开拓玩具新市场方面东盟已经成为了新的出口贸易增长点。 　　1.中国-东盟自贸区出口市场现状 　　2002年，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，根据协议，自2010年1月1日起，中国-东盟自贸区正式启动，中国与东盟约7000种产品(即90%的贸易产品)将享受零关税待遇，19亿消费者将在这个共同市场里获益。自贸区建成一年之后，东盟已取代日本成为中国第三大贸易伙伴，中国也成为了东盟的第三大贸易伙伴。 　　其中，作为东盟成员国之一的马来西亚和泰国，一直与中国保持了良好的贸易伙伴关系。目前，中国已成为马来西亚第一大进口国，马来西亚成为中国在东盟的第一大贸易伙伴。玩具类产品是中国对马来西亚出口的优势产品，位列马来西亚自中国进口大类商品的第六位，占马来西亚玩具进口额的30%。中国是泰国的第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第二大进口来源地。虽然玩具类产品不是中国对泰国出口的优势产品，仅占到中国对泰出口额的0.6%左右，但泰国本国制造的玩具价格整体而言比中国玩具的价格要高出约15%，且玩具生产商数量较少，产能不高。全球玩具市场三分之二产品来自中国，生产商众多，产品丰富，比起东盟当地更有竞争优势，中国―东盟自由贸易区的构建更是加速了这一出口增长趋势。 　　2.中国-东盟自贸区玩具准入制度 　　2011年下半年来受到主权债务危机的拖累，欧美经济恢复速度明显放缓，11月欧元区制造业PMI指数跌至46.4，创下2009年7月以来的最低记录[1]，我国对美国、欧盟等传统市场玩具出口不同程度下降，但对东盟玩具出口却逆势增长超过30%，是今年甚至是今后两三年里玩具出口的一个新的亮点。2010中国―东盟自由贸易区正式成立，关税水平进一步降低，但非关税障碍却逐渐增加，东盟出口企业须及时跟进相关标准及法规的学习，着重研究应对策略，以免造成不必要的损失。下面对占我国对东盟玩具出口额90%以上的东盟五国的玩具市场准入制度进行分析： 　　2.1马来西亚玩具市场准入制度 　　马来西亚对玩具的监管机构主要是马来西亚国内贸易、合作和消费者事务部（Ministry of Domestic Trade, Co-operative and Consumer Consumerism，简称MDTCC）。MDTCC成立于1990年10月27日，宗旨是规范国内贸易行为及保护消费者权益。 　　玩具的认证工作委托马来西亚标准与工业研究协会（Standards and Industrial Research Institute of Malaysia，简称SIRIM）下属的SIRIM QAS国际有限公司（简称SIRIM QAS）承担。SIRIM是马来西亚的国家标准和质量组织中最主要的标准制定机构及认证机构，同时还可提供国内和国外的多种认证。SIRIM QAS是SIRIM的全资子公司，是马来西亚主要的认证、检验和检测机构。认证的产品涵盖了电气产品、防火设备、机械产品、建筑材料、化学品、食品和消费品等。 　　马来西亚的法律主要包括法案和下一级的法规这两个层面。在法案方面，与玩具相关的是《消费者保护法案1999》（Consumer Protection Act 1999），该法案几乎涉及所有的产品和服务，共包括14个部分150条规定。其中第3部分“产品和服务的安全”的第19条“安全标准”规定，马来西亚可以通过制定法规，来规定具体产品或服务的安全要求。根据该法案制定的、与玩具相关的法规主要包括：