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优化行政管理方式和低碳政府研究 　　摘要：历经自由法治国时代、社会法治国时代，我们已然步入了风险法治国时代。这其中的风险很大一部分是来自能源枯竭和高碳排所引起的全球性或者区域性的环境危机。人类的生存也因此遭到了种种挑战和威胁，进一步实行节能减排已刻不容缓，而低碳政府正是为应对这一问题的适时产物。但是对低碳政府的研究，离不开对我国行政管理方式的反思。一方面，我们应当适应低碳经济和社会发展的各项需要，推进政府体制改革，为构建低碳政府提供理论和实证支撑；另一方面，我们应当对我国当前的高碳排行政管理方式实行低碳化的改良，以为低碳政府的建设打下坚实的基础。 　　关键词：行政管理方式 低碳行政 低碳政府 低碳理念 优化与改良 　　 　　 石油、天然气、煤炭等是现代社会使用最广泛的化石能源。这类能源目前正在逐渐耗尽，人类将不得不面临愈演愈烈的能源危机。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是导致全球气候变暖的一个重要因素。在人类面临能源枯竭、气候变暖等危及人类生存的巨大风险之下，2009年联合国气候变化峰会形成的《哥本哈根协议》提出：“从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放……将全球气温升幅控制在2摄氏度以下”。 　　 与之相适应，提倡低碳政府理念和构建低碳政府是推动和保障当前低碳经济以及低碳社会发展的内在要求和迫切呼唤。但是，低碳政府的构建离不开对我国传统行政管理方式的梳理和优化。 　　 一、低碳政府概念的引出与内涵 　　 人类社会经济模式的每一次重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。相比于工业文明时代政府的辅助角色，在低碳经济背景下，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出。寄希望于碳排放的自动减少几乎是不可能的，而必须依赖政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动。这也就决定了政府在其中的重要作用。 　　 自英国政府在2003年发表的《我们能源的未来――创建一个低碳经济体》白皮书中首次明确提出“低碳经济”概念后，低碳发展就逐步成为公共行政理论研究的重点课题。“生态型政府”就是近几年来中国行政学界提出的一个学术概念。这一学术概念的现实性体现为：它既是对“生态反思”思潮的应和，也是“生态责任”语境下政府理念的适应性变革。自20世纪90年代以来，我国公共行政话语的理论建构不断受到来自西方发达国家“绿色政府”浪潮的冲击。在这种冲击下，国内的理论话语模式适时地提出了我国政府管理“生态化”或“生态型”的一些改革主张。实质就是要求通过政府行政管理方式的低碳化来建设低碳政府。 　　 在这里，我们可以尝试着给低碳政府进行一个较为狭义的定义，以便于对行政管理方式的具体优化路径展开研究和论证。低碳政府是指：以降低碳排为理念，以低碳行政为目标，以规制高碳排的生产和消费为重要职能，深入贯彻执行有关低碳法律政策，并在行政活动中率先执行低碳排放标准的政府。 　　 二、优化行政管理方式与低碳政府建设的关系 　　 首先，我们应该明确这样一个事实，即行政管理方式是否合理、低碳与高效，是和我国当前所大力推进的低碳政府建设有很大关联的。可以说，低碳政府是我国政府所应期望建设和发展的一个较为高远的目标和方向，而行政管理方式的优化正是迈向这一重大目标的具体方法之一。没有行政管理方式的突破性变革，低碳政府的目标也只能停留在规划和设想当中。因为作为低碳社会建设的主导者的政府部门，其自身的行政管理方式是否能够获得低碳化的改造，从而从制度方面加以优化，对于低碳政府建设有着至关重要的意义和影响。总而言之，行政管理方式的优化与低碳政府的建设就好比是“箭”与“靶”的关系。 　　 三、我国传统行政管理方式存在的高碳排问题及其出路 　　 我国传统的行政管理方式，主要是以权力导向型管理为特征的。这种管理方式是在长期的计划经济条件下形成的。应该说，在当时的社会背景之下，其有存在的价值和意义，并对整个社会和经济的发展起到了重要作用。但是，这种行政管理方式与现今的对生态危机的规制需求是格格不入的。因为我国传统的行政管理方式存在着严重的高碳排问题，行政成本过高，行政效率低下，行政过程冗繁，行政服务质量不高。其对引导和规制整个经济和社会的节能减排的功效是甚微的。根据中国科学院发表的《2002年中国可持续发展战略报告》，中国政府的行政成本和发展成本比世界平均水平高出25%。2005年，我国行政管理开支占财政支出的比重高达20%。 　　 在市场经济条件下，行政管理方式应当由权力导向型向规则导向型转变。规则导向型的管理方式，其优点是比较稳定、规范, 有预期性，而且形式多样。解决我国当前行政管理方式的高碳排弊端的出路可以从以下几点加以考虑： 　　 1、从封闭集权走向开放合作。一个有适应性的政府，应该以开放的方式与内外环境的变化形势相适应。在政府的管理方式