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中国特色城镇化道路模式动力和保障 　　摘要：城镇化是一个自然的历史过程，顺应历史潮流，中国必须走一条具有鲜明特色的城镇化道路。在科学发展观的指导下，选择合适的城镇化模式、动力及制度保障，统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展，促进中国特色城镇化道路健康有序前进。 　　关键词：城镇化；中国特色；科学发展观；发展模式；制度保障 　　中图分类号：F292　文献标识码：A　文章编号：1001―8204(2011)03―0076―05 　　 　　城镇化是一个自然的历史过程，是社会生产力发展到一定阶段出现的现象，是人类文明进步的标志。由于国情不同，所处的发展阶段不同，中国走了一条与国外不同的城镇化道路，彰显出中国城镇化的特色。为了继续有效推进城镇化战略，克服城镇化过程中出现的难题，防止未来城镇化过程中可能出现的其他新问题，探讨和明确未来城镇化的模式、动力及制度保障，有必要按照科学发展观的新要求，统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展，促进中国特色城镇化道路健康有序前进。 　　 　　一、城镇化：一个历史的潮流 　　 　　早在资本主义原始积累时期，英国通过圈地运动迫使农民与土地分离，为资本主义发展获得劳动力和货币，被剥夺土地的农民不愿离开农村到工场为资本家做苦工，而沦为流浪者、无业游民，引发社会骚乱不断，严重影响了英国王朝的统治。英国国王颁布了一系列劳动法规，企图以法律手段把农民驱赶到资本家的作坊和手工工场，变为雇佣工人，满足资本家对劳动力的需求。城镇化就在这一过程中开始了。随着工业革命的开展，社会生产力的提高，英国的城镇化水平迅速提升。目睹了“城镇形成给人们带来的经济、文化和社会发展的福音”，各资本主义国家纷纷加入城镇化的行列，城镇化狂飙自英国向西欧、北美及世界各地迅速发展，1800―2000年，发达国家的城镇化率由7.3％发展至74.4％，当前发达国家平均城镇化率达到了75％以上。 　　可以说，城镇化是18世纪以来世界发展史上最显著的特点，特别是进入20世纪后，世界的城镇化速度进一步加快。今天“尽管极少数起步较早的国家历经城镇化快速增长后，乡村人口向城镇的迁移速度已经有所放慢，进入了城镇化离心扩展新阶段。”但随着发展中国家加入到快速城镇化的行列，反而使整个世界城镇化并没有因发达国家城镇化的饱和而停止下来。 　　作为发展中国家的中国，在城镇化道路上一波三折，在“建国初期出于对当时国际政治形势的估计，中国推行重工业发展战略，造成工业对人口吸纳能力差，减慢了城镇化发展速度。”20世纪60年代，中国的城镇化偏离了正常轨道，出现了与经济发展相背的“逆城镇化”道路。到1980年，城市总数仅223个，建制镇2678个，城镇化水平仅为19.39％。改革开放之后，随着我国经济持续高速发展，我国城镇化步伐明显加快，不管是城镇数量还是城镇人口规模的发展速度都明显快于前一个时期，2003年底，城镇化水平达到40.5％，25年内增长了20多个百分点，是世界同期城镇化平均增长速度的2倍多。全国城镇人口由不足2亿增加到5.24亿。但是乡村工业推行“离土不离乡，进厂不进城”的策略，加上户籍制度改革滞后，使国家实际存在的“二元经济结构”难于改变，造成工业分散，第三产业难以形成规模，极大地影响了城镇人口增长。所以在未来的经济发展中，“城镇化滞后工业化进程仍然是制约我国经济社会健康发展的主要矛盾。” 　　 　　二、中国特色城镇化内涵分析 　　 　　城镇化作为农村经济发展和社会进步的一个重要过程，在中国农村发展进程中的重要作用越来越凸显。诺贝尔经济奖获得者斯蒂格利茨把中国的城镇化进程与美国高科技的发展并列为21世纪影响世界进程和改变世界面貌的两件大事，并说中国城镇化将是区域经济增长的火车头，将会产生最重要的经济效益。但是，不同国家的城镇化进程具有不同的特征，这是由各个国家的经济发展水平以及政治文化制度决定的。中国近代以来在发展道路上经历了西方文明的冲击和封建残余的束缚，这对中国城镇化的发展产生了深刻影响，正是由于“中国社会经济发展的历史原因以及中国特色社会主义这一根本社会制度，中国城镇化具有显著的中国特色。”汪光焘从经济体制、社会制度、新型工业化道路、人口流动与素质、文化背景以及地区差别等六个方面阐述了中国城镇化的特色。辜胜阻、简新华认为中国城镇化的特色是：中国城镇化是由政府发动的；中国城镇化是城市化和农村城镇化并举；城镇化对非劳动力的吸纳能力低；城市构成不协调以及农村剩余劳动力的职业转换先于区域转换。以上学者都是从实然的角度分析中国城镇化之特色。从中国处于社会转型以及社会主义初级阶段这一背景出发，以应然的角度来分析，我们认为中国城镇化的鲜明特色应该是： 　　第一，中国城镇化应是以人为本的