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农业保险安徽经验和内蒙古发展之路 　　摘 要：农业是弱质产业，农业保险的大力发展，对于提高农业抵御灾害事故能力、保证农业和粮食生产安全、稳定和增加农民收入、完善我国农业支持保护体系、积极发展现代农业，具有重要意义。安徽农业保险历经多年探索，在当地总结出一套行之有效的保险模式。内蒙古应该在吸取安徽经验的基础上，结合内蒙古的实际情况，通过制定地方性法规，采取积极的政策措施，规范与支持内蒙古农业保险的发展。 　　关键词：农业保险；经验；借鉴；安徽；内蒙古 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0129-04 　　内蒙古是一个农牧业人口占多数的大省（区），农业经济的发展和农村的稳定对内蒙古整个国民经济的协调、健康发展至关重要。同时，内蒙古自然灾害也比较严重，干旱、雪灾、低温冷冻、大风、洪涝等多种自然灾害无时不刻地威胁着???蒙古的农牧业生产，而农业保险无疑是分散风险的最好途径之一。加快和培育有内蒙古特色的农业保险市场，有助于促进内蒙古农业经济发展。由此可见，大力发展农业保险对于稳定农业生产，改善提高农民生活质量以及构建和谐社会都有重要的意义。安徽作为一个农业大省，农业保险一直处于平稳而健康的发展状态中。内蒙古应该如何在借鉴安徽经验的基础上，结合自身实际探索适合内蒙古发展的农业保险之路，值得探讨。 　　一、安徽农业保险发展历程和现状 　　（一）安徽农业保险的发展历程 　　安徽省真正意义上的农业保险是上世纪80年代农村改革以后发展起来的，总体上可分为4个阶段： 　　1.初探时期（1982～1991年）。安徽省农业保险起始于1982年，由中国人民保险公司经办，改革开放初期，人保公司复出开展农业保险业务，享有一些政策上的优惠（如财政兜底等）。按照“收支相抵、略有结余，以备大灾”的经营方针，人保公司在全省陆续开办了“棉花种植保险”、“水稻种植保险”、“麦场火灾保险”、“小麦种植保险”以及“淮河流域行蓄洪区农作物保险”等20多个种植业险种。1982年安徽人保公司签发第一张牲畜保险单，全年保费收入1013元，到1990年底安徽农业保险保费收入已达1500多万元。 　　2.阶段性发展时期（1991～1993年）。1991年由于安徽遭受巨大洪水灾害，农业保险赔款支出6374.3万元，赔付率为212%。由于当时人保公司对大灾农险赔款及时到位，使得广大农民及全省各地政府切身感受到了保险的保障功能，空前地激发了当时人们的保险意识，各级政府和农户纷纷主动要求投保，导致了1992年后的保费收入出现了迅猛的增长，1992年保费收入6547.3万元，“水稻种植保险”承保了淮河以南地区水稻种植面积的50%；“小麦种植保险”承保了淮河以北地区种植面积的80%。农业保险保费收入达到全省农林牧渔业总值的千分之一。 　　3.改革酝酿时期（1994～2003年）。在1993年之后，安徽农业保险面临前所未有的挑战，在逐渐市场化的背景下，财政取消了对农业保险的各项优惠政策；同时，商业化、市场化下以最大利润为追求目标的保险公司逐步减少甚至取消农业保险这一亏损险种。可以说1993年到2003年10年间，安徽省农业保险几乎处于停办阶段。到2004年，全省农业保险保费收入只有50多万元，仅相当于1992年的0.75%，11年间平均递减率高达22%，全省绝大部分地区的农业保险完全处于空白状态。 　　4.全面发展时期（2004年至今）。2004年，中国保监会决定在9个省市进行政策性农业保险试点，安徽被确定为试点之一。2006年国务院颁发《国务院关于保险改革发展的若干意见》（国发[2006]23号），标志着至1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济以来，我国农业保险政策和发展思路出现重大改变，农业保险迎来了春天，文件明确地提出要把发展农业保险与全面建设小康社会和构建社会主义合谐社会结合起来，积极稳妥推进农业保险试点工作，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式。2007年安徽农业保险保费收入达到6090.99万元，这一数字比2006年的123万余元增长了43倍。2008年，财政部宣布在原有的6个补贴试点省份基础上，增加安徽等四个省份作为政策性农业保险补贴试点省份，全年拿出60.5亿财政补贴资金用于补贴农业保险，这一数字在2007年的21.5亿元补贴资金的基础上增加了两倍。2007年人保财险公司安徽分公司全年实现农险保费收入6095.94元，主要是政策性能繁母猪保险的保费收入。全年累计承保能繁母猪100万头，累计承保面78.7%，能繁母猪保费收入5970.99万元。 　　2008年，安徽省在被财政部确定为政策性农险试点补贴省份后，安徽省政府正式出台了《关于安徽省政策性农业保险实施意见》（皖政42号），通过省招标办公开