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农村义务教育配置效率和适应效率概念解构和关系研究 　　摘 要：农村义务教育投资效率的传统分析局限于配置效率层次，引入适应效率和配置效率贯通的研究范式，有助于为改进其效率水平提供新思路和新途径。基于核心概念解构、操作性定义和假设模型，建立IMERCE量表对全国380个县（市）2011年农村义务教育投资效率进行测量，利用结构方程模型等方法进行检验和推断。结果显示：中国农村义务教育投资配置效率和适应效率呈现互为因果的显著正向关系；经济发达程度对配置效率、适应效率有显著正向影响；民族地区和非民族地区在义务教育投资配置效率和适应效率上均没有显著差异。提高义务教育投资管理体制的整体效率，应注重配置效率和适应效率的协同推进。 　　关键词：配置效率；适应效率；农村义务教育投资；IMERCE量表；结构方程模型 　　文章编号：1003-6636（2013）02-0072-07；中图分类号：G522.3，G526.7；文献标识码：A 　　一、引言 　　农村义务教育的发展取决于稀缺教育资源投入的数量和效率，在资源投入量一定的条件下，则依赖于资源利用效率水平的高低。本文重点考察义务教育发展的基础性影响要素——财政资源（教育经费）的效率问题。关于教育效率的认识，学术界存在较大争议，陆续提出了教育资源生产效率、X效率和配置效率（厉以宁，1984）[1]、投资内部效率（袁连生、袁强，1991）[2]、利用效率（王善迈，1996[3]；勒希斌，1997[4]）等概念。当前，国内学术界对教育资源的效率研究，多局限于配置效率方面（郭雅娴，2008[5]；杨斌、温涛，2009[6]；秦惠民、杨娟，2012[7]），即以帕累托效率为判定准则。然而，配置效率不能对制度变迁的比较效率做出解释已被新制度经济学所证实（诺斯，1990）。中国义务教育投资管理体制的历史演变轨迹也表明，配置效率并不能给出一个具有完全信服力的解释，同样，也不能作为判断义务教育发展水平和指导其未来发展的唯一标准。因此，打破研究惯性，从新的角度审视和考察义务教育投资效率就显得尤为必要。在新制度经济学中占有重要地位的适应效率理论，已经在长期经济增长[8]、政治协商制度[9]、金融制度[10]、保险制度[11]、企业治理[12]、企事业单位招聘[13]等方面的研究中体现出巨大优势。如Ying Ma， Abdul Jalil[14]认为中国的经济增长似乎与金融体系的低效率很不和谐，适应效率而非配置效率可以解释金融的发展和困惑。但是，这一研究视角在国内教育领域的理论研究和实践考察都尚未发现。基于此，本文采用配置效率与适应效率相贯通的研究范式，通过对两个关键概念的逻辑解构和操作性定义，在建立IMERCE量表对全国380个县农村义务教育投资效率测量的基础上，试图给出一个关于配置效率与适应效率及其组成维度之间关系的系统、规范的解释，为提升农村义务教育投资长期绩效提供新的思路和途径，这对于深化义务教育效率理论的认识和指导其投资管理制度的改革具有现实的意义。 　　二、农村公共产品供给制度的配置效率与适应效率 　　（一）农村义务教育投资效率的整体研究思路 　　为提高义务教育财政资源的利用效率，必须在考察农村社会经济发展环境对义务教育客观需求的基础上，结合区域教育资源状况制定科学的义务教育发展战略、投资管理目标，并以此为依据，对教育经费的配置结构（在不同方向、用途、对象和时序上的配置和安排）、组织管理、风险治理等进行卓有成效的管理。因此，农村义务教育投资管理是投资主体在面对农村社会经济环境的挑战下，为达成提高农村人口教育水平继而提升农村整体人力资本的战略目标而进行的教育投资活动，以及投资的组织和管理。那么，农村义务教育投资效率就是投资主体通过资源配置、内部组织管理、体制和机制创新所能实现其战略目标的整体绩效。农村义务教育投资效率研究的整体分析框架如图1。 　　图1 农村义务教育投资效率的整体分析框架其中，农村义务教育发展战略是指在未来较长一段时期内，面对农村发展环境的需要和当地资源的实际情况，对义务教育投资及使用的关键性、全局性、重点问题进行规划和安排。如义务教育城乡均衡发展，学校的布局调整，筹资渠道、方式的改革等。农村义务教育投资管理目标是根据发展战略制定的较为具体的、可操作的目标，如义务教育经费筹集的年度目标、经费使用效益目标、校舍维修目标等。与之相应，农村义务教育投资管理体制就是义务教育的投资管理主体（主要是县级政府教育管理部门）根据发展战略和投资目标，进行投资配置、内部管理和风险治理的组织和制度的总和，它以体制结构即组织各职能部门和各类、各级制度规章及其关系为本质内核。 　　（二）核心概念 　　配置效率是经济学中一个经典概念，特指稀缺资源在不同主体之间配置所产生的效益和福利水平，提高配置效率的