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农村公共产品供给和农民负担问题探索 　　摘 要：农民负担从本质上来说，指的是农民对农村公共产品进行消费时所付出的代价。以下2种问题会使得农民的负担过重，农村公共产品的供给数量不符合农民的需求；指公共产品的结构不符合农民的需求。而要想更好的解决农民负担这一问题，就需要完善农村公共产品的供给制度。 　　关键词：农民负担；农村公共产品；供给体制改革 　　中图分类号： F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160931066 　　前言 　　从1995年左右开始，我国开始对农民的负担问题进行治理，然而迄今为止未能取得较好的进展，究其根本原因是没有涉及到农村公共产品供给中，出现了政府失灵这一问题。而正确的做法则是对农村公共产品的供给体制进行相应的完善，对政府的行为进行规范[1]。 　　1 关于农村公共产品 　　在社会产品划分上，公共经济学将其分为以下几类：公共产品；私人产品。萨缪尔森将纯公共产品定位为不会随着大众消费而减少其他人对其消费的产品。相对于私人产品而言，公共产品具有以下3种特征[2]：效用不可分割；取得方式非竞争；消费非排他。而私人产品定位则不同，其是能够由某个消费者直接占据以及享用的。在现实生活当中，还有许多产品以及劳务是同时兼具公共产品特征以及私人产品特征的，这一类产品通常被称为准公共产品或者混合产品。农村公共产品包含2个方面，纯公共产品；准公共产品。纯公共产品主要分为以下几方面：基层政府行政管理；农村社会治安；农村计划生育；农业基础科研；农村环境保护；气象预报预测体系；农村义务教育；农村公共卫生：农村社会救济。而准公共产品包含以下几方面：农村江、河、湖的治理；防洪防涝设施建设；大型水库工程；灌溉工程；大型防护林工程；农村道路建设；农村电网建设；农村医疗；农村社会保险等。 　　2 农村公共产品供给现状以及问题 　　2.1 制度外供给 　　在我国，城市经济与农村经济的发展结构处于二元状态，一直以来，政府部门在针对公共产品的供给也采用二元供给的方式。城市中公共产品以及准公共产品均由政府部门提供，例如，城市基础设施以及城市职工社保等。而针对农村公共产品的供给却相对欠缺。根据我国相关规定，乡镇政府可在全乡镇统筹公共事业所需的各项费用，例如以下几项公共事业：农村教育；农村计划生育；农村优抚；民兵训练；农村道路建设。以上5项公共事业应属于纯公共产品的范畴。然而，我国并未将这5项产品的供给纳入公共预算，而是由广大农民进行税外负担。 　　2.2 供给总体不足 　　政府部门在农村公共产品供给方面的缺失，直接造成供给不足的现象产生。农村公共产品中的以下几项[3]：江河湖治理；水利工程；农业技术培训以及推广；农村信息建设系统等，虽然农业生产以及广大农民对以上几项产品具有较高的依赖性，政府不能进行供给时，农民也无法通过自身的力量进行解决，但通常会对农民的生活以及农业生产造成巨大的威胁。除此之外，有些公共产品在农村地区并未具备，例如社会保险，在我国大多数农村还未存在。 　　2.3 结构性问题 　　在我国农村地区还出现公共产品过剩的现象。主要表现在以下几方面：基层政府行政管理方面；乡镇政府机构重复设置；政府机构因人设岗；政府机构管理混乱以及人员膨胀。此外，部分政府机构在能够为其增添社会福利的产品供给上，呈现出的积极性较高，即使是农民没有需求以及超出农民承受力范围的情况下，政府部门仍然积极的供给，如此一来，造成农村地区某些公共产品供给过剩的现象产生。 　　3 农村公共产品的供给使得农民的负担有了一定程度的加重 　　农民负担可以从以下2个方面来理解：广义的角度；狭义的角度。广义的农民负担指的是以下几方面：农民所承受的税收，例如农业税，耕地占用税等；提留统筹；集资摊派；劳务等。狭义的农民负担则不同，其指的是税收以外的公共产品成本分担。因为我国在农业税收政策上主要采取以下几种政策：轻税政策；稳定负担政策；合理负担政策，这也就使得农民负担主要指的是税外负担。 　　制度外供给主要表现为公共产品的供给规则不够完善，农民承担了许多公共产品的供给成本，而其中有许多本应该是由政府来进行供给的。具体来讲，乡镇的政权职能是对本乡镇以下几方面建设进行引导，经济建设；文化建设；社会建设等，做好以下几方面的工作[4]，公安；司法；文教卫生等，然而乡镇政权在对开展这些工作时所花去的费用却不是由乡镇的财政来全部承担，现行政策对全镇范围内的以下几种公共事业所产生的费用进行统筹，教育；优抚；民兵训练；道路建设等，现行政策没有将这些纳入到财政的收支范围之内，而是转由农民负担。在进行税费改革之后，以上公共产品的供给有所改变，转为由财政进行供给，费用则通过以下几种方式来解决，新农业税的征收；特产税的征收。在我国对税费进行了相应的改