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庆城县坝系工程建设调查和思考 　　摘要:甘肃省庆城县淤地坝工程建设2005年全面启动实施,工程实施5年来教子川、野狐沟、魏家沟三条小流域坝系开工建成骨干坝24座,中型淤地坝13座,小型淤地坝12座。从坝系5年来的实施情况调查结果来看,措施得力,管理规范,进展顺利。并探索总结出一系列成功经验。 　　关键词:小坝系;工程建设;调查;思考 　　 　　1基本情况 　　 　　庆城县教子川、野狐沟、魏家沟三条小流域坝系工程可研批复总投资为6 782万元,建设规模为新建骨干坝46座,中型淤地坝30座,小型淤地坝21座,其中:教子川小流域坝系核定投资2 628万元,新建骨干坝17座,中型淤地坝17座,小型淤地坝13座,工程建设期3a;野狐沟小流域坝系核定投资1 942万元,新建骨干坝15座,中型淤地坝5座,小型淤地坝5座,工程建设期4a;魏家沟小流域坝系核定投资2 212万元,新建骨干坝13座,旧坝加固1座,中型淤地坝8座,小型淤地坝3座,工程建设期5a。 　　截止2009年底,教子川、野狐沟、魏家沟这三条坝系工程共建成骨干坝24座,中型淤地坝13座,小型淤地坝12座,其中教子川小流域已建成骨干坝9座,中型淤地坝8座,小型淤地坝7座;野狐沟小流域已建成骨干坝15座,中型淤地坝5座,小型淤地坝5座。 　　 　　2主要做法与经验 　　 　　在黄土高原地区淤地坝工程建设和管理工作中,水土保持部门积极探索,开拓创新,采取了一些好的做法,总结出一系列成功经验。 　　2.1加大宣传力度,营造良好的舆论氛围 　　庆城县县委县政府、水利水保部门利用互联网、报刊杂志、电视、广播等宣传媒体多渠道、多视角、多层次的向全社会重点宣传淤地坝工程建设成果、淤地坝工程对治理江河、减轻水旱灾害、改善农业生产条件和生态环境以及可持续发展战略的重要意义,及时宣传报道淤地坝建设的进展情况及取得的成就。宣传工作结合庆城县已建成的67座淤地坝在拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、防灾减灾、增加粮食产量、提高水资源利用率、以坝代路方便群众生活等方面的现实事例,极大地增强了广大干部群众对水土保持工作的认识,为大面积开展淤地坝建设营造了良好的舆论氛围。 　　2.2加强组织领导,层层落实责任 　　黄土高原地区淤地坝建设项目实施以来,得到庆城县委县政府领导的高度重视,把淤地坝建设列为重点建设项目之一来抓。县上成立了淤地坝建设管理领导小组,设立淤地坝建设管理项目办公室,配备专职工作人员,加强对淤地坝建设的组织领导。淤地坝工程建设领导小组充分吸收计划、农、林、土地、交通等部门和有关乡镇领导参加,为淤地坝工程的顺利实施奠定了良好的组织基础,有效解决了淤地坝建设中出现的交通改线、库区淹没等问题。淤地坝建设管理领导小组统一协调,整合多种项目投资渠道的资金,促进了坝系建设的顺利开展,使水土保持整体效益得到了充分发挥,淤地坝建设领导小组多次组织各有关部门召开协调会议,对工程建设中存在的困难和问题,协调各部门逐项解决,为淤地坝工程建设大开绿灯。 　　2.3推行三项制度,加强质量监督 　　在坝系工程建设过程中全面推行了建设项目法人制、工程监理制和招标投标制。 　　首先,严格按照基本建设程序规范淤地坝的建设管理,县水土保持管理局做为法人责任主体,切实履行项目法人职责,全面负责淤地坝工程项目实施。 　　其次,积极推行工程建设“招投标制”。为了确保工程质量,按照法定程序,对所有骨干坝实行公开招投标,以公开、公平、公正的竞争方式,确定了骨干坝的施工单位;招标工作由县水土保持管理局主持,邀请了庆阳市水土保持管理局、公正部门、质监部门参加,评标委员会专家在庆阳市范围内抽调。 　　三是全面实行监理制。庆城县坝系工程建设选择邀请了具有较高资质的西安黄河水保工程监理公司,采取巡视监理和旁站监理相结合的办法对坝系建设进行现场监理,对工程的进度、质量、投资进行全面控制,保证了坝系建设的顺利进行。 　　与此同时,为保证工程建设质量与施工安全,县水保局在强化工程监理的同时,还为每个单坝工程派驻了1～2名技术员常驻工地加强淤地坝施工的现场管理与质量监督。 　　2.4完善建管制度,实现规范化管理 　　在坝系工程建设过程中认真贯彻落实水利部《关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见》,按照《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》等有关规定,强化淤地坝建设、管理与技术指导,积极推进淤地坝建设管理的规范化、科学化建设。县水保局制定出台了《工程施工管理办法》,另外,还成立了坝系工程督查领导小组,实行工程建设情况定期通报制度、定期召开法人代表施工人员专题会议制度等。 　　2.5规范资金使用程序,做到专户储存,专款专用 　　 为规范使用建设资金,在建设资金的管理上实行专人专户储存管理建设资金的管理