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呼包鄂协同推进内蒙古参和一带一路建设问题研究 　　[摘 要]《呼包鄂协同发展规划纲要》（2016―2020）对内蒙古对外开放格局寄予厚望，希望内蒙古在融入“一带一路”中由呼和浩特、包头、鄂尔多斯这一核心区带动，纵深融入。习近平总书记提出战略构想：用“一带一路”打开“筑梦空间”，党的十九大报告重申了“一带一路”在构建人类命运共同体中的价值。因此文章重点关注呼包鄂协同推进内蒙古参与“一带一路”建设问题，在对背景及合作述评的基础之上，抽离出对实践有指导或指引意义的对策措施，以期为呼包鄂协同推进内蒙古融入“一带一路”建言献策，实现对外开放的新跨越。 　　[关键词]呼包鄂；“一带一路”；对策 　　[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.11.032 　　1 呼包鄂协同推进内蒙古参与“一带一路”建设政策背景 　　《呼包鄂协同发展规划纲要》（2016―2020）（以下简称《纲要》）于2016年5月正式出台，这标志着呼包鄂协同发展步入了新的历史时期。《纲要》对呼包鄂在未来五年发展的合作做了详细规划和部署，其中，在“共同推进改革开放”部分特别提到了要构建多层次开放合作新格局，从对外开放角度来看，我们要将呼包鄂地区打造成为内蒙古参与“丝绸之路经济带”“中俄蒙经济走廊”建设的核心区。《2017年呼包鄂协同发展市长联席会议十项共识》（以下简称《共识》）于2017年5月5日在呼包鄂市长联席会议上签署，其中有一项强调要“在推动自治区改革开放创新发展上实现协同”，与《纲要》中的“共同推动改革开放”目标一脉相承。 　　2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景》）。《愿景》对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。在提到内蒙古时指出，要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京―莫斯科欧亚高速运输走廊。“一带一路”倡议的重要性日渐提升，尤其是2017年“一带一路”合作高峰论坛和党的十九大“人类命运共同体”理念的构建，让我们更加明晰了中国对外开放的策略走向。“一带一路”是一个不可逆的趋势，是国内各个省份发展外向型经济的宝贵机会。 　　近几年内蒙古融入“一带一路”的进程与其他相关省份相比优势并不突出，虽然拥有独特的区位优势，肩负着完成国家大战略的使命，面临着对外开放发展大机遇期，但是在对外开放中的效益并未迅速凸显出来，原因之一是尚未融入“一带一路”，进而落地生根找到支点。而《纲要》的出台和《共识》的发布填补了这块的空白――将呼包鄂协同发展打造成中蒙俄经济走廊的重要支撑区，融入“一带一路”的核心区。这一举措旨在将呼包鄂城市群作为一个主体，作为对外开放的一个支点，从而撬动整个自治区对外开放活力，盘活对外开放新布局。 　　2 “一带一路”视域下的呼包鄂合作述评 　　2.1 区域合作基本条件已经具备 　　呼包鄂三市位于内蒙古中西部、全国“两横三纵”城镇化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包银榆经济区的重要组成部分、国家能源矿产资源富集区和自治区经济发展的核心区。2017年前三个季度，呼包鄂三市地区生产总值合计达到8768.35亿元，占全区12个盟市地区生产总值的比重超过一半，为57.0%，为自治区经济发展做出了重大贡献。强大的经济基础、资源能源的集中为其进一步协同发展提供了强大的基础和保障。 　　从现有的条件来看，呼包鄂三地已经具备了共同构建“一带一路”核心区的基本条件，在对外开放中也有较大的合作空间，比如经济发展优势突出、良好的政策条件、较为完备的基础设施建设、一衣带水的毗邻位置、可以互补的产业结构等，这些为呼包鄂协同构建对外开放核心区提供了有力保障。 　　2.2 区域合作的困局与破解 　　呼包鄂协同发展的基础条件已经具备，但自2000年内蒙古确定呼包鄂经济圈建设以来，相互融合的程度与依存度一直达不到理想的状态，在协同推进内蒙古融入“一带一路”建设中还存在不少制约因素，具有独特的特点：一是呼包鄂三市并未从局部思维向全局战略格局思维转变；二是呼和浩特的和林格尔新区作为核心区域的功能尚未完全发挥出来；三是行政推动大于市场带动，三座城市各主体主动参与的积极性不强。在这些困局之下，呼包鄂三市在“一带一路”融入方面自然难有太大起色。同时面临博弈论里的“零和博弈”之困，呼包鄂协同发展从短期来看面临着包括基础设施在内的无冲突协调博弈和生态环境的有冲突协调博弈；从长期来看，面临着诸如产业发展、市?鲆惶寤?的两难博弈和实力博弈，如何依靠政府和市场的手进行更好的协调达到“正和博弈”的双赢是在未来需要突破的地方。 　　3 呼包鄂协同推进内蒙古融入“一带一路”对策措施