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我国农村养老保险现状反思和完善路径研究 　　 　　1　农村养老保险的意义 　　 　　当今，世界各国在为老年人提供经济保障制度方面都面临着越来越大的压力。我国是世界上人口最多的国家，也将是世界上老年人口最多的国家。自20世纪80年代以来，60岁以上的老年人口平均每年以3.2％的速度增长，而据预测到2051年，中国老年人口规模更将达到峰值4.37亿人，约为0-14岁少儿人口数量的两倍。 　　可见，如何最优安置这样一个庞大的群体，构筑完善的有中国特色的农村养老保险制度已是当务之急。因为这一制度是我国社会保障体系的重要组成部分，它的完善对保障老年农民的利益。促进农村经济发展和改革的深化，保证社会的和谐稳定都有积极意义。同时还有助于淡化传统的“养儿防老”思想，从而推进计划生育政策的贯彻落实。在社会经济迅猛发展的今天，老龄化浪潮又汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。 　　 　　2　现行我国农村养老保险制度特点及存在的问题 　　 　　我国当前农村养老保险制度是社会保险的一个重要组成部分。这种制度模式主要有以下几个特点：一是基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持：二是实行储备累积，建立个人帐户，个人领取养老金数额由个人缴费和累积时间决定；三是农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度；四是采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。然而与城市职工养老保险相比，现今我国的农村养老保险制度存在着诸多缺陷，运行中也出现了许多问题。 　　 　　2.1　行政色彩浓厚，法律规制缺位 　　目前各地制订的农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《基本方案》)的基础上稍作修改形成的，由于这些办法普遍缺乏法律约束力，缺少农民与政府间一种明确的持久性的契约，使农村养老保险具有很大的不稳定性。这就直接导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保，从而严重阻碍了这一事业的发展。 　　 　　2.2　城乡养老保险水平差异大，国家财政投入少 　　相对于城镇居民退休后绝大多数都能领取养老金，农民以《基本方案》中的规定缴纳保费领取养老金就显得捉襟见肘。与城镇职工养老保险相比，无论从投保能力还是从可得保金的绝对数来看，农民的养老保险水平明显处于弱势。 　　农村社会养老保险属于国家公共事业，需要国家和集体的大力支持。《基本方案》中规定，农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。与此显得极不协调的是，国家和集体的责任体现较少。近年来，中央财政每年对养老保险的补助都达到数百亿元，但对中国8亿农民的社会养老保险，目前中央财政的投入则几乎为零。 　　 　　2.3　养老保险基金管理欠缺。保值增值困难 　　在农村养老保险基金的保值增值问题上，《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值”。而在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道和理财人才，一般都将这部分基金采取存入银行的方式。但近年来受全球金融危机的影响，银行利率不断下调。再加上通货膨胀等因素，农村养老保险基金要做到保值已经相当困难，更勿论增值。 　　 　　3　我国农村养老保险制度的完善途径与立法建议 　　 　　3.1　提升农村养老保险制度的法律位阶 　　(1)提升农村养老保险制度法律位阶的必要性。我国对农村养老保险的方针政策没有法律位阶，显然不利于这项制度的落实。由于加快新型农村养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和保险基金保值增值的一个根本性问题，确立农村养老保险制度的法律地位已经刻不容缓。调查显示，很大一部分人没有参保是因为怕政策改变，到时不能兑现，可见得到农村居民对政策的信任是这一制度成功的关键。因此，我们首先要做的是稳定养老保险的基本政策――“坚持起步低，个人缴纳资金为主、集体补助为辅的原则”，坚持以个人账户为主的储各积累的保险方法，并在实践中不断改进和完善。 　　(2)提升农村养老保险制度法律位阶的途径。构建我国农村社会养老保险立法，必须确立全新的立法原则，设计合理的立法层次和体例，同时注意与其他法律制度的协调与配合。为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在目前修订《中华人民共和国社会保险法》的同时，能尽快拟定《农村社会养老保险条例》，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。各地应根据当地农村经济社会发展的实际情况，在此基础上再制定具体的实施办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境。 　　 　　3.2　缩小城乡差距，提高农民参保水平 　　缩小城乡差距，统筹城乡