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我国城市社区养老参和主体研究 　　【摘 要】 近年来，我国政府一直高度重视养老产业，传统的家庭养老与机构养老显然已经跟不上社会发展的步伐，而社区养老这一新兴模式的出现以其自身的特殊性和优越性推进了我国养老事业的发展与完善。新时期，社区养老不再以单一的社会主体为主导进行，而是开辟了多方参与的新模式。本文结合实地调研，在城市社区养老的实践探索中，着重强调了企业与非营利性组织参与其中所带来的积极作用和产生的问题。 　　【关键词】 社区养老；政府；企业；非营利性组织 　　【基金项目】 本文系天津市大学生创新创业项目“企业与非营利性组织参与城市社区养老问题研究”（项目编号：2014100552150）的研究成果。 　　【作者简介】 张馨月，南开大学法学院学生。研究方向：法学。 　　【中图分类号】 D669.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）07-0010-02 　　社区养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等为主要内容，以上门服务、社区日托和引入养老机构专业化服务为主要形式的养老服务。目前我国处于城市化伴随着老年化的社会阶段，养老问题迫在眉睫，并且由于我国421家庭模式的普遍存在，以及传统养老模式发展止步不前的现状，社区养老作为一种新型养老模式的发展前景值得研究。 　　在今年年初的两会上，养老问题又一次成为热点，据最新资料显示，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04∶1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3∶1。 　　一、政府作为社区养老主体的必要性及缺陷 　　社区养老不同于我国传统的家庭养老与机构养老，它与社区生活紧密联系，将机构养老的各种服务引入社区中来，面对我国国情，发展城市社区养老是解决养老问题的好办法。现阶段，我国城市社区养老的参与主体不单是政府，企业与非营利性组织也加入进来成为社会管理主体。三者共同参与城市社区养老，共同承担责任，分别履行各自的义务。这种模式使公共资源利用最大化，克服了自身的不足，发挥了各自的优势。 　　当前，单纯的家庭养老和自己养老无法适应我国国情的变化；另外，许多民办机构由于投入的资金有限，在整体的硬件设施、服务队伍、服务内容等方面都达不到相关标准，也满足不了老人的需求；少部分具有专门管理人才和高服务水平的民办养老机构，却因为收费偏高不能与社会需求相匹配。基于这样的现状，政府必须在养老服务中起主导作用。社区养老是整个养老体系中的重要一环，而养老体系是我国构建社会福利体系中的重要部分。 　　国家或政府是社会福利供给中最为重要的主体，任何国家和政府都不能轻视或忽视在社会福利实施中的主导和主体作用。所以说，我国政府现在仍是养老服务中最重要的主体，以政府为主体是发展社区养老最直接有效的途径，在城市社区养老的不断发展壮大的进程中，政府的主体责任表现为政策制定、组织推行、资金支持与监督落实。具体来说，政府主持制定发布相关政策文件，不单是为广大社区老人提供平台，而是构建整个社区养老发展的体制，并且提供资金支持，这是社区养老的基础。政府还为参与社区养老服务的企业与非营利组织提供服务指导，并且作为社区养老项目的牵头方，政府须确定公共服务应达到的水平以及可支出的公共资源，建立质量控制标准来保障服务的质量，监督整个服务体系的运营。 　　随着社会的发展，老年人的需求呈现出多样化的趋势，从现有的政府运营体系和管理机制来看，单一的政府主体很难对某一具体的社会群体制定适应实际情况的政策。面对社会变革，政府的应对能力明显不足，现有的养老设施建设无法满足老人的实际需求，政府所提供的服务内容也不能与老人的需求相匹配；另外，养老服务问题涉及财政、保险、就业、福利、卫生等多方面的政府职能。面对如此复杂的养老需求，由于资源、能力及相关知识的限制，政府往往顾此失彼。 　　二、企业参与城市社区养老的价值和局限 　　目前我国老龄化严重，养老压力大，养老需求旺盛，养老市场规模较大；但养老机构和服务供给却相对匮乏，服务水平参差不齐，养老缺口巨大；同时，养老服务符合国家利益，是政府鼓励、政策支持的朝阳产业，就在2015年2月，民政部、国家发展改革委等十部门联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障等做出相关规定和优惠政策。总之，企业参与社区养老有其必要性和可行性。