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我国公众政策参和研究综述 　　【摘要】随着我国经济体制转轨和政治体制改革的深入，我国社会正处于全面的社会转型时期。学者们主要对公众政策参与的价值与功能改善作了积极的研究。文章就这一问题的研究状况做了扼要综述，以供同仁参考。 　　【关键词】公众政策参与；理论综述；网络参与 　　 【中图分类号】 D621 【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）06-0006-02 　　 　　政策参与是公民影响公共政策的重要途径之一，因为公民通过政策参与可以影响国家公共政策过程并以此来表达和实现自身的利益和要求。在一定意义上，公民政策参与是公民个体与政策体系之间的博弈过程，是政治关系中公民政治权利得以体现的重要方式，也是现代民主政治的核心问题，反映了公民在社会政治生活中的地位和作用，体现着国家与公民政治关系的本质。实质上，公民政策参与是表达和实现自身利益的最直接、最有效而且最明显的方式。公民政策参与对于公共政策体系具有重要的作用，因此，研究转型期我国公民政策参与的新变化及其发展趋势，并加以正确引导，对于维护公民合法权益、促进我国有效的公民政策参与途径的建立以及公共政策体系的稳定，具有重要的现实意义。 　　 　　一、公众政策参与的价值与功能 　　 　　（一）公众政策参与的价值 　　有学者关于公众政策参与的价值问题阐述，源至于西方政治理论中关于市民社会理论的探讨，以及由此延伸的民主原则、社会契约理论的考量。大多数学者认为广泛的公众参与是现代社会的基本表现。比如：在现代民主社会中，公民政策参与是公民政治参与的重要内容。公民政策参与是指公民以及由公民所组成的各类社会团体以政策主体和客体的双重身份，依法通过一定的方式和程序参与并影响政策过程的行为。另外，随着我国进入转型期以及和谐社会理念的提出，学者们也逐渐从我国的现实出发来论证公众政策参与的价值。有学者认为：在中国社会发展的关键时期，构建社会主义和谐社会这一理念的提出，不仅顺应民意，而且也符合中国社会健康发展的基本要求，和谐社会是一种动态的平衡，今天的和谐可能就是明天的不平衡，公共政策参与也永远是一个发展和不断动态平衡的过程，通过不断地整合多元力量，缓和日益加剧的社会内部冲突，促使社会处于协调的良性运行之中，公共政策参与与和谐社会就是在这种相互的促进过程中不断地发挥作用。也有学者从我国转型期社会利益分化或阶层来论证公众政策参与的价值。根据改革开放以来人们利益获得和利益受损的状况，李强将中国人分为四个利益群体或利益集团:特殊获益者群体、普通获益者群体、利益相对受损群体、社会底层群体。他认为：随着贫富差距的日渐拉大，社会不满情绪明显增多，酿成种种社会问题。尤其是弱势群体，随着自身利益的不断边缘化，社会挫折感日渐增强，很容易产生心理失衡，进而采取非制度化的表达方式发泄对社会的不满，破坏社会秩序，危害社会安全，而政策参与可以起到社会减压阀的作用。 　　（二）公众政策参与的功能 　　对于公众政策参与功能分析，大多数学者是从公众政策参与价值延伸而来。而且大多数学者是给予政策参与正面的肯定。对于正功能的论述大多可以总结为：实现民主价值，保障公民权利；维护和增强政府合法性；优化政策系统，保证政策的科学制定和顺利执行同时，政策参与能够促进公众对政策的认知和认同，有助于政策的顺利执行，准确的政策认知和积极的政策认同是政策执行的前提条件；促进公众监督，弱化政府自利倾向，保证政策的公共价值；整合社会资源，提高公共服务的品质和效能。我认为初期对于功能的讨论大多出于价值的惯性思考，正面思考较多。但问题总是一分为二的，随着探讨的深化，有学者也冷静地从政策质量问题、政策成本问题、政府效率问题、政府权威问题、公共利益问题，提出了对于公众政策参与负功能的论述。比如有学者认为：公众政策参与的意识与技能不够，公众政策参与所耗费的成本过大，政府的效率因此降低。还有国外学者认为：我敢断定，倘若问到公共政策应与公共利益还是私人利益（它被描述为狭隘、自私、贪婪等，但我想无需将它过多地夸张）保持一致，绝大多数读者将倾向于公共利益。总之，公民政策参与对于实现民主价值、保障公民权利、维护和增强政府合法性，保证政策的科学制定和顺利执行，保证政策的公共价值和提高公共服务的品质和效能等方面都有重要的积极意义。但公民政策参与并不必然对所有方面的政策问题解决都带来积极的效果，它也可能会使政策的质量、成本、利益取向以及政府效率和权威方面存在问题。重要的是要把握好“度”，尽可能地因势利导，使其扬长避短。这也逐渐被大多数学者所接受。 　　 　　二、对于我国公众政策参与现状的分析 　　 　　（一）问题与困境 　　从总体文献来看，对于中国公众政策参与现状的描述，问题与困境是使用率比较高的词汇。这也从一个侧面反映了我国