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成都城乡一体化发展经验与启示 　　摘 要：成都自进行“全域成都”的改革以来，城乡一体化建设有了巨大进步。但是，在城乡一体化发展过程中还面临一些问题，对此成都致力于破解二元结构和三农难题，为城乡一体化发展积累了许多宝贵经验。 　　关键词：城乡一体化；二元经济结构；农业产业化 　　 　　今年的十七届五中全会会议报告中指出：要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，完善城市化布局和形态。成都自2003年以来率先在全国推行城乡统筹，城乡一体化建设有了巨大进步。无论是城乡居民的收入与生活水平，还是城乡经济与社会的发展均取得了显著成效。但是，成都市在城乡一体化发展过程中还面临一些问题，如体制和政策的制约、资金的短缺、农村剩余劳动力的转移、环境保护问题等。这些问题如果长期得不到解决，就会制约城乡一体化的进一步发展。 　　一、成都城乡一体化发展过程中存在的困难 　　（一）二元经济结构问题 　　由于各种历史和经济原因，我国社会形成的城乡二元经济以及与城乡二元经济相对应的相关法律和政策，已成为制约城乡一体化的瓶颈。主要包括土地政策和制度、户籍管理制度和法律体系、农村金融体制、行政管理体制，等等。比如，由于城乡二元户籍分割，进城务工农民总体上仍无法融入当地社会，享受不到同城同待遇，全国范围内的社保动态管理体系无法建立。在这种大的因素背景下，成都城乡一体化同样受到了这些因素的约束，极大地制约了城乡一体化进程的加快。 　　（二）资金短缺问题 　　我国之所以近年来才开始大力推行工业反哺农业、城乡一体化的发展，是因为以前经济发展水平低，要求我们优先发展工业，进而才有资金去推动城乡发展，可见资金是城乡一体化建设的关键因素。虽然成都在城乡一体化过程中已经总结了一些筹集资金的可行经验，但从总体上来说，在市场经济还不是非常完善的情况下，资金的短缺无疑是一个非常棘手的问题。 　　（三）农村劳动力的转移和就业问题 　　随着城乡一体化的推进，城市得到迅速发展，这时大量的农村剩余劳动力就会源源不断地向城市转移。相较东部地区而言，西部地区普遍工业化水平和城市化水平低，资源配置效率也有待改善，资本存量不足（尤其是农村人力资本），技术进步的传导机制落后。在这种背景下，农村剩余劳动力转移和就业问题对城乡一体化的建设而言是一个很大的压力。 　　（四）环境保护问题 　　工业化对城乡一体化进程会产生很大的影响，因此成都城乡一体化也是伴随着工业化的提高迅速发展的。在此过程中，以牺牲环境来换取短暂的经济高速发展的思想普遍存在。因此，在发展的过程中，环境保护的压力较大。 　　二、成都城乡一体化建设中应对困难的措施 　　（一）进行创新制度，促进要素流动 　　有效率的经济发展模式要求生产要素的自由流动，而城乡一体化的目的所在，就是要让一切生产要素，包括资本、技术、信息，尤其是劳动力在发展的过程中流动起来，在这个过程中实现不同市场主体、不同要素所有者在竞争起点上的公平。 　　成都市重点围绕建立城乡统一、开放的劳动力市场，先后就失地无业农民安置、失地无业农民再就业、农村劳动力培训和就业工作，以及与农村剩余劳动力转移流动密切相关的征地农转非人员社保、城乡居民最低生活保障等城乡一体化工作要点出台了系列配套政策。 　　（二）进行土地流转体制改革创新 　　土地是农业的基础，它承载着农业生产和农民保障两个方面的职能。随着我国30年的改革开放，产业布局以及发展导向发生了巨大变化，同工业和第三产业相比，农业的产值和附加值相对较低，这也造成了农业和农民的脆弱性和单户农民很难在市场竞争中规避和抵御风险。 　　成都市城乡一体化建设的核心是“三农”问题，成都市2008年初出台的“一号文件”，率先在全国开展农村产权制度改革试点。为了解决农业和农民的弱势境遇，成都市深化农村产权制度改革建立健全产权出让、转让、出租、抵押、担保以及继承、赠与等制度和机制，试验农村集体资产股权化、承包经营权长期固定不变等。并且成都市还着力推进土地管理制度创新，建立集体土地换集体经济，土地承包权换社保，宅基地换住房的制度。 　　（三）政府对农业产业化的积极推进 　　农业产业化是推进城乡一体化的基本支撑，它主要是一个对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。基本思路是确定主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营，实行市场牵头、龙头带动基地、基地连接农户的产业组织形式。这种系统化的运作，没有政府的主导和参与，在现在农民整体素质不高和对市场把握不准确的条件下，很难自发地实现充分发挥农民在产业化过程中的作用。 　　政府推动规划，市场配置资源是成都市推进城乡一体化的一个鲜明特色。成都市以建立健全市场化资源配置的机制为关键，增强农村发展的动力和通过农业产业化，拉长第一产业在产前