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我国公共投资项目绩效审计问题和对策分析 　　 　　（哈尔滨商业大学研究生院，哈尔滨150028） 　　摘要：随着建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入，政府职能由原来的对社会经济各方面的全面干预，逐步转变为对市场失效部分进行补充，政府投资的重点转向了公共投资领域中的非竞争性项目。如何加强对公共项目投资的审计，保证公共资源使用的效果性，无论从理论还是从实践上看，都是当前政府绩效审计工作必须研究的重要课题。开展公共投资项目绩效审计意味着我国投资审计层次的提升和审计内涵的拓展，是投资审计发展的必然。 　　关键词：公共投资；绩效审计；评价体系 　　中图分类号：F239.6 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０193－02 　　一、我国公共投资项目绩效审计的概述 　　（一）公共投资项目绩效审计的含义 　　公共投资项目的支出在公共支出中所占的比重非常大。广义的公共投资项目不仅包括公共工程项目，而且包括科技、医疗、卫生等专项资金项目。因此，深入、系统的项目绩效审计，对于其他项目的绩效审计工作也有重要的参考和借鉴意义。这一含义中的中心内容与一般绩效审计概念相比更具针对性和具体性。它是指以最低的支出和耗费进行工程设计、施工和维护，也就是说，是指投资项目立项决策的科学性和可行性、工程建设成本的节约性以及建设资金筹集成本与使用成本的节约性的统一。公共投资项目绩效审计就是审计机构或审计人员接受委托后，以公共投资活动的真实性、合法性为基础，对公共投资项目的经济性、效率性、效果性进行的审查和评价。 　　（二）公共投资项目绩效审计的目标 　　公共投资项目绩效审计目标是在一定历史环境下，其主体通过审计实践活动所期望达到的理想境地或最终结果，以最低的支出和耗费进行工程设计、施工和维护的，是投资项目立项决策的科学性和可行性、工程建设成本的节约性以及建设资金筹集成本与使用成本的节约性的统一。公共投资项目绩效审计的总体目标应当是以公共投资项目预算的执行情况和决算的真实与合法为基础，检查和评价公共投资的科学性、支出管理水平、投入风险、效益水平等方面，找出项目决策、实施和运营中存在的主要问题及其形成原因，明确相关责任方应当承担的责任，促进有关部门和建设单位纠正项目建设过程中存在的违法违规问题，加强资金和项目管理，提高公共投资管理水平和投资效益，完善政策法规。 　　（三）公共投资项目绩效审计对象 　　投资绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一。在经济转轨过程中的部门目标的定位、政府责任不断变化。许多国家将政府投资或资助的公共工程列入公共资金绩效审计的范围，重点审计城市卫生设施、港口建设、机场建设、农林水利设施、道路、桥梁等基本建设项目。 　　公共投资项目绩效审计的对象主要包括三大类：第一类，各级财政预算内外资金及国债投资为主的项目。第二类，以政府信用为基础的各项国内借款及国外借款投资为主的项目。第三类，政府投资者对项目建设和运营实际具有控制权的项目。随着投融资体制改革的逐步深化，公共投资项目的投资主体也越来越多元化。为了适应这一新的形势，越来越多的省 （区、市）通过制定地方性法规或行政规章，将有财政性资金投资或使用其他政府资源的项目纳入了审计范围。 　　二、我国推行公共投资项目绩效审计面临的问题 　　（一）审计机关独立性相对不强 　　政府审计独立性的核心在于审计组织的独立，而组织的独立决定于人员独立和经费独立。审计独立性的中心就是审计组织的独立，然后才产生了人员独立、经费独立、工作独立和判断独立。我国《宪法》和《审计法》规定，国家审计署隶属于国务院，地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导体制。绝大多数公共投资项目都是当地党委、政府批准同意的项目，都是大型的公共工程，其审计的结果直接影响到官员的政绩。根据我国法律规定，向人大提交的绩效审计报告，是要经过政府决定和选择程序的，政府在选择哪些审计事项和报告要向人大报告、哪些审计事项和报告不向人大报告方面是有决定权的。因此，项目审计的结果以及结果如何要向人大报告，都不是审计机关所能决定的。同时，由于双重领导体制的关系，审计部门在对公共投资项目进行绩效审计时，个别地方政府领导怕绩效审计揭露问题过多影响自己的政绩时，审计领导面对法律和权力无所适从，陷入两难的境地。 　　（二）相关法律法规欠缺 　　开展公共投资项目绩效审计，首先是要解决法律依据问题。绩效审计在我国还处于起步阶段，有些相关的法律规范还未出台，现有的法律法规又缺乏具体而明确的规定，致使审计执法依据和审计操作程序和标准不尽一致。目前，我国还没有完全针对绩效审计的相关法律法规来界定审计范围。在审计署颁布的38个规范中基本不涉