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工程建设招投标现状问题和发展趋势探讨 　　摘要：招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。特别是在庞大的扩大内需计划中，由于我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标工作还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理亟待加强。工程建设招投标中有关各方主体分别是业主、招标代理、投标人、评标专家、监管部门，有关项目招投标的最直接依据是招标文件，在我国，以上各方面均存在一定的缺陷。本人将结合自己从事招投标工作的经验，谈谈对招投标活动中存在的问题及对策的思考，借以抛砖引玉，进一步提高招投标工作的水平。 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 　　一、问题及现状分析 　　(一)招标人故意、借口规避招标、虚假招标 　　《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日就己正式实施，虽然各级领导及行政主管部门采取了多种积极有效的措施贯彻落实，也在相当程度上有力地推动了建设工程项目招投标工作的开展和普及，但仍然局限在工程项目的施工方面，至于勘测、设计、监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等均未按照《中华人民共和国招标投标法》的规定招标，有的甚至未涉足。更有个别领导或有关行政部门少数人借口“稳定”、“内部保护”等规避招标或暗箱操作，把工程通过被“保护”单位转给了自己的亲戚、朋友、同学、行贿人等。 　　(二)过多采用邀请招标的形式 　　邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的，招标人可以不公开发布工程招标公告和信息，可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。显而易见，这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性。也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为打开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底，串通投标，贿赂投标和违法分包等行为时有发生。 　　(三)专家库建设不完善 　　有些工程项目在执行的过程中，其招标的评委大都由项目行业行政主管部门、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系，他们既当裁判员，又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。有些工程项目的评标专家宁可让不懂技术的人员担任，也不让真正的专家担任，这些都严重地违反了《中华人民共和国招标投标法》。《中华人民共和国招标投标法》第三十七条明确规定:“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。” 　　(四)招标代理“名不副实” 　　一些招标代理机构人员素质不高，并且从事不正当竞争活动，有的招标代理机构连编制招标文件和组织评标的能力都没有。 　　(五)保护主义严重 　　地方政府对自己的本地的企业是搞特殊、分任务。据了解，一些地区或一些部门形成了一套不成文的规定，甚至有的领导在会上就直接讲:所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程，给什么样的行业的企业干，都做了口头上的规定。甚至在招投标以前领导就规定了一个内部企业中标率.更有甚者，项目法人直接将标底透露出去，或让标底计算人员无根据地调高或调低计算出来的标底，以让其事先想让中标的单位中标。 　　二、措施与对策 　　(一)严格执行并依法确定招标范围 　　按现行《招标投标法》中明确规定，应该招标的建设工程项目上级主管部门在审批时，应该无条件地按照《招标投标法》的规定审批，建设单位应无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。对不按照批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，应加大执法监察的力度.采取相应的措施，依据有关的法律、法规严厉查处。 　　(二)严格控制邀请招标项目的审批 　　上级有关主管部门在项目招投标的审批中，应严格把关，控制邀请招标形式的审批，因为邀请招标招来的只能是招标人熟悉或有关系的企业，这些企业与招标人的关系可能较好或较密切，但在整个建筑市场上不一定是最优秀的企业。因此不是特殊工程，上级主管部门不应批准邀请招标。多批公开招标，因为公开招标可以避免对优秀投标人的排斥和腐败现象的滋生。 　　(三)进一步加强专家库的建设 　　专家库的建设应认真履行相关法律法规及标准，每组抽取的专家包含技术、经济、管理、法律等行业的人员，抽取时专家库的主管部门应严格把关，从根本上促进招标投标工作的“公开、公正、公平”性，源头上预防和治理腐败现象。 　　(四)规范招标代理机构的行为 　　招标代理机构是招投标工作的