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基础教育均衡发展模式和反思 　　摘要：基础教育均衡发展模式可以总结归纳为“政策扶植—外延拓展型”发展模式、“教学变革—内涵提升型”发展模式、“专家带动—内外兼修型”发展模式。反思这些模式，可以发现它们具有下面这些较为明显的特点：多种模式相互补充，形成了立体式发展网络；低位均衡发展模式较多，高位均衡发展模式较少；模式中行政主导作用发挥不足，民间力量发挥不够；模仿的较多，总结模式的优缺点、合理借鉴的较少。 　　关键词：基础教育；均衡发展；模式；反思 　　中图分类号：G521 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）02-0028-03 　　均衡化是我国基础教育发展的基本目标，在均衡化过程中，各地创生出多样化的教育均衡发展模式。这些模式充分反映了人们的智慧，既有同构性，又有差异性，值得研究、反思和借鉴。 　　一、基础教育均衡发展的模式 　　1.“政策扶??—外延拓展型”发展模式 　　“政策扶植—外延拓展型”发展模式是指伴随着我国一系列政策法规的颁布实施，国家从人力、物力、财力方面增加教育资源以促进基础教育均衡发展的模式。这些政策法规主要有：1999　年颁布的《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，倡导城市教师赴农村任教，拉开了推进区域教育均衡发展的帷幕；2001年出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，提出了城乡教师“对口支援”，试图在师资配置层面率先破除教育不均衡发展的弊端；2003　年颁布的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，全方位地启动了教育均衡发展的工作；《2003－2007年教育振兴行动计划》，将“推进农村教育改革与发展”列为第一大战略重点；2005年颁布的《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，第一次在文件名称中出现了“均衡发展”的词汇，师资、信息化、设备、待遇、编制、职称等多项政策向农村和薄弱学校倾斜；2006年颁布的《义务教育法（修订）》，推进义务教育均衡发展进入了依法操作阶段；2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020　年）》，将推进教育公平提升为教育的基本政策，把“区域内义务教育均衡发展”作为未来十年的战略性任务，确定了教育均衡发展政策实现的时间表和总体步骤；2012年《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，立足淡化升学率、减轻学生负担，以求切实保障义务教育的均衡发展。 　　在政策法规的制约和指导下，全国各地积极行动，掀起了探索教育均衡发展的浪潮，使“政策扶植—外延拓展型”模式表现出多种类型。 　　从行政区划角度看，大致可以分为七种类型[1]：淞沪模式、北京模式、沈阳模式、铜陵模式、湖北模式、浙江模式、山东模式。淞沪模式主要是以上海建平中学持续性地以“集团化办学”方式来整合教育资源为代表的，运用“兼并、创设、联盟”三种集团化战略手段，提升薄弱学校的效能，促进高中优质资源辐射的一种模式。北京模式最为典型的当属北京2006　年对　32　所薄弱初中的改造工程。这项工程是在政府的全额投入下，遵循国际上通行的学校改进的五条途径，即建立学校愿景、培养有效领导、促进教师专业成长、加强学校内外信息互动和提高学生学业成绩，由教授、博士组成的专家团队深入学校现场组织实施，以切实改变首都教育发展中的“豆腐腰”现象。沈阳模式、铜陵模式立足教师资源配置和学生生源合理分配，尝试“教师流动”使教师由“学校人”转化为“系统人”，使教师真正成为一个社会化的具有独立性的职业；而学生生源划片招生则力图打破因择校生而造成的生源质量差异，以求从生源上杜绝教育发展的不均衡。湖北模式注重政府对教育服务的购买，其先期尝试的“政府对教师采购制度”后来演化为“资教生”制度，对缓解“老少边穷”地区师资短缺、改进教师和志愿者支教效果不佳的局面起到了很好的作用。浙江模式是利用省域内城乡差异小、民间资本雄厚、政府财政实力较强的优势，针对城市化水平不高、学校点多规模小、民间热官方冷等问题，实行了“集团化办学”“一校两区”“中心校战略”等体制举措。山东模式主要以寿光的教育信息资源共建共享促进均衡发展、潍坊的城乡一体化和烟台的“大学区制”为特征。 　　从局域教育均衡发展的视角，大致可以分为五种类型：名校集团化模式、学区管理模式、捆绑发展模式、学校托管模式、自由结对帮扶模式。名校集团化模式的主要做法是以名校为龙头，通过合并弱校、新校、农校的方式组成教育集团，形成“单法人，多校区”的结构，集团内人、财、物、事由总校长统筹调配、统一管理。学区管理模式是在打破乡镇行政区划界限的基础上，根据教育教学实际需要，将不同层次且地理位置相对集中的若干所学校组成学区，实行教育行政部门、学区、学校三级管理体系。各学校相对独立，实行独立核算，但又在挖掘自身资源优势的基础上资源共享，共