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国有石油企业绩效评价问题和思考 　　企业绩效概念与绩效评价理论 　　 　　1.企业绩效概念 　　一般可以从个体、团队和组织三个层面给绩效下定义,而绩效所包含的内容、影响因素及其测量方法也因层面的不同而不同。有学者认为:绩效应包括“结果”和“行为”两部分内容,“绩”侧重于“结果”,而“效”侧重于“行为”,“行为”与“结果”不能割裂开来进行判断,必须使二者有机融合才能准确说明之。绩效的二维模型则认为行为绩效包括任务绩效和关联绩效两方面,二维绩效结构对绩效的划分获得了很多学者的认可。 　　对企业绩效(Performance)的定义有多种,财政部原统计评价司认为:企业效绩是指一定经营期间的企业经营效益和经营者业绩。企业经营效益水平主要表现在盈利能力、资产营运水平、偿债能力和后续发展能力等。经营者业绩主要通过经营者在经营管理企业的过程中对企业经营、成长、发展所取???成果和所做出的贡献来体现。 　　2.企业绩效评价理论 　　企业绩效评价需要运用科学、规范的评价方法,通过特定的指标体系及标准、程序,对企业一定经营期间的运营状况和综合竞争能力等进行定量及定性对比分析,以评价企业现实状况和未来发展潜力。 　　绩效评价在国外己有多年的理论研究和实际应用历史,形成了较为系统的理论体系和实践典范。目前国内企业绩效评价问题研究也得到了较快发展,实践不断深化。 　　(1)国外企业绩效评价。国外的企业绩效评价已有一百多年的历史,按照评价体系和内容变化大致可划分为成本评价阶段、财务评价阶段、价值评价阶段和综合评价阶段。 　　20世纪90年代初美国卡普兰和诺顿的平衡计分卡诞生,丰富了企业绩效评价内涵,在企业绩效评价体系建立和评价方法选择等方面有了较大创新,其最大贡献在于引入了非财务评价指标,克服了只重财务指标和短期目标的传统评价误区,综合考虑了长期与短期、财务与非财务因素、外部与内部因素等。 　　2002年尼利(Neely)提出了绩效三棱柱的概念,展示了全面基于共生理论的企业战略绩效评价结构,特别包括了利益相关者的满意等层面。进入20世纪80年代后,国外绩效评价指标体系的设置开始突破单一财务指标体系的局限,涉及到许多非经济性指标。 　　(2)国内企业绩效评价我国企业绩效评价研究虽起步较晚,但企业绩效评价的理论与实践都得到了较快的发展,大致经历了产量产值总量指标评价、财务比率指标评价和企业效绩评价三个发展阶段。 　　国内学者结合国外相关理论研究和国内实际,对企业绩效评价进行了有益的探索与实践,近年来有学者提出企业可持续发展指标体系应包括环境效益、经济效益、社会效益,也有学者将“以人为本”的科学发展理念运用到企业绩效评价中,把社会责任、环境生态等相关因素纳入绩效评价体系,以适应科学发展观的要求。 　　 　　企业绩效评价的问题与不足 　　 　　我国企业绩效评价研究虽然取得了重要进展,但仍然存在绩效评价过于重视财务效益、评价体系多针对国有企业、更多的企业绩效评价实际上是事后评价等问题。 　　《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》(财政部)和《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》的业绩评价财务指标与非财务指标相结合,对企业的财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力进行了综合评价,建立了以政府为主导的对国有企业的效绩评价体系。 　　因为企业经营绩效表现形式是多方面的,其评价指标必须具有一定的综合性,并应能符合企业总体经营与发展目标的要求。企业发展战略的实施与竞争力的提高,与短期财务指标的改善并不一定同步。但在现实评价中,往往更多地把考核指标的重点放在短期或年度的财务指标上,财务指标至上,而对非财务指标的作用考虑较少、重视程度不够。 　　经营评绩效评价应包含业务指标和财务指标两个方面,大多数企业经营者因关注其业绩的财务指标,而对技术开发、新市场开拓等投入的关注度和力量不足,这是我国企业缺乏核心竞争力的重要原因,也是目前企业绩效评价中没有很好解决的问题。事实上企业绩效应考虑企业的综合竞争能力,既要体现一定经营期间的企业经营效益和经营者业绩,也应体现企业今后一段时期的持续发展潜力,特别是以新产品开发成果和新技术应用为代表的技术创新与发展能力。 　　具体到国内石油行业的技术进步贡献率指标与国外石油公司相比偏低。这表明我国石油企业科技投入存在结构性问题,生产性技术费用、科研院所事业费和基建费比例较高,而直接用于研发活动的有效投入低。技术创新能力低还表现在自主开发的专利技术少,高新技术和高新产品开发能力不足。国外大石油公司在我国国内技术市场强化了对创新主导权的抢占。国内有机化工、高分子、催化剂和润滑油等专业目前已公布的授权专利国大公司处于优势地位。这为我国石油企业未来的发展形成了严重障碍,增加了我国石油企业的科研开发难度和