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国外教育城市发展概况和启示 　　摘要：教育城市运动是在面对城市挑战、人的新需要和终身教育思潮的背景下产生的，它注重教育作为城市发展的重要力量，其目的体现在《教育城市章程》之中，而其运动多在国际教育城市协会领导下展开。这一运动的开展状况与鲜明特点对于理解城市与教育关系以及学习型城市建设具有一定的借鉴作用。 　　关键词：教育城市；教育城市章程；国际教育城市协会；学习型城市 　　中图分类号：G51-05 文献标识码：A 文章编号：1004-9142（2013）05-0119-09 　　“教育城市”是1990年在巴塞罗那召开的第一届教育城市国际会议基础上开展的城市运动，会上形成了《教育城市章程》（简称《章程》）并建立了以教育力量驱动城市发展的原则，呼吁重视城市居民的教育熏陶。此后，通过每两年一届的教育城市大会的召开以及其他相关活动，教育城市所确立的理念逐步得到传播和实施。在1994年召开的第三届教育城市国际会议上成立了国际教育城市协会（International Association ofEducating Cities简称IAEC），协会通过规范化的组织活动不断地将教育城市运动推广开来。目前共有37个国家的456座城市加入，其成员城市分布涉及非洲、美洲、亚太和欧洲。但是从目前情况来看，国内对教育城市的介绍和研究相对较少。教育城市的理念和做法对于中国城市的发展具有一定的借鉴意义。 　　一、教育城市的兴起背景 　　教育城市的兴起与城市生活所面临的危机与挑战是紧密联系在一起的，是与城市本身愈加复杂化而产生出的人的新需要相联系的，更是与全球范围内以终身教育思潮为首的各种理念的影响相联系的。 　　首先，城市生活本身面临的越来越多的挑战和危机使得人们认识到通过教育反制这些不利因素。巴塞罗那前市长Pasqual Maragall谈到该市在教育城市创建之前的状况时指出：“那时候，城市长期显示出缺乏民主和自治，疏忽城市规划，缺乏公共和私人投资，普遍缺乏志向和自尊。”《章程》的序言中也指出了这种危机的表现：不当和负面教育力量的影响，儿童的权利和青年的主体性得不到保障，多种文化之间的不平衡与冲突，对城市文化身份的认同得不到尊重以及在不确定世界中人们以否定他人或相互猜疑的形式追求安全感，等等。同样，与教育城市概念直接相关的平等、包容的市民身份、凝聚力、可持续发展以及和平教育等概念，也体现出了教育城市是在面临不平等、缺乏市民意识、缺乏凝聚力、不可持续以及战争阴影背景下兴起的。 　　其次，城市本身愈加复杂化，人们对城市认识的需要不断增强。城市的产生与发展是人类理性不断增长的结果，由原来自然形成的城市到现代越来越注重规划和设计的城市，单一功能的城市越来越走向功能叠加，其复杂性正在不断增加。从城市自身发展的需要来说，其发展越来越需要教育作为支撑；从城市中人的存在来讲，面对城市与日俱增的复杂性，单纯依靠学校教育已经不能满足人们对城市认识的需要，城市本身复杂程度的加深逼仄着城市人必须通过各种教育形式来认识城市、适应城市、改造城市以及引领城市。如何在一座高速运行而又不断受到各种变革影响的现代城市中生存，如何适应现代城市发展越来越成为人们思考的重点。 　　最后，以终身教育思潮为首的教育理念的巨大影响是教育城市产生的重要背景。教育城市运动的兴起与具有广泛影响的终身教育思潮是分不开的。20世纪60年代，法国教育家保罗?朗格朗在《终身教育引论》一书中在对现代人所面对的各种挑战描述的基础上指出对教育的新理解――终身教育是指“教育这个词所包含的所有意义，包括了教育的各个方面、各种范围，包括从生命运动的一开始到最后结束这段时间的不断发展，也包括了在教育发展过程中的各个点与连续的各个阶段之间的紧密而有机的内在联系。”这一理解标志着终身教育思潮的形成。此后，这一思潮逐渐开始显现其影响。1965年联合国教科文组织在巴黎召开国际成人教育会议时对朗格朗的提案进行了肯定；随后在国际21世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的雅克?德洛尔（Jacques Delors）报告《教育――财富蕴藏其中》中又一次得以肯定；1972年以埃德加?富尔（Edgar Faure）为首撰写的联合国教科文组织报告《学会生存》将终身教育与终身学习、学习社会作为三个基本概念。终身教育思潮及其理念逐渐被各种文化教育文本所采纳并在全球范围内渗透于各种活动中，其理念与相关活动的推广为教育城市的兴起奠定了思想根基。这种影响在《章程》序言中有明显体现：“21世纪初，所有的世代显然都需要终生学习的机会，教育内涵也需不断更新。” 　　二、教育城市的内涵 　　（一）“教育城市”的来源 　　“教育城市”由英文“Educating Cities”翻译而来。在上世纪70年代，世界经合组织（OECD）从其成员国邀请了7