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墨西哥城空气质量测算和机动车限行措施 　　二十多年前的墨西哥城区由于空气污染严重而著称于世，基于此，墨西哥各级政府加大了治理与改善大气质量的力度。1998年，墨西哥城政府修改了于1986年制定的空气环境应急措施，确认悬浮颗粒数量 PM10为空气污染源之一，并正式与空气中的臭氧数量同时列入启动应急措施的两大指标之中，并且不断降低空气污染的限度。与此同时，进一步完善自1989年以来实行的机动车限行办法。可以说，这些措施的实施效果是明显的，尽管监控指标越来越严格，启动应急措施的频率却逐渐降低。自2002年以来，空气中臭氧数量均未超标；2005年以来，悬浮颗粒数量 PM10也已全部控制在指标允许的范围之内。 　　一、空气环境应急措施 　　这里介绍的空气环境应急措施实施的范围是指墨西哥大城区，其中包括墨西哥联邦市的16个城区以及墨西哥州的18个市。根据2010年人口普查资料，这一区域的人口占墨西哥全国当年总数的16%，其中对空气污染反应敏感人群（0-14岁及60岁以上）为6160507，约为墨西哥大城区的三分之一。 　　由于墨西哥城区的人口增长过快，加上该地区特殊的地理环境，空气质量在上个世纪不断下降，成为当时世界有名的空气污染城市之一。其海拔高度平均2240米，造成大气中氧气的含量与海平面相比少23%。另外，四周高山环绕，不利于空气流动。这种特殊的地理环境，导致夜间与早上空气流动的相对静止与缓慢，使得城市上空往往被一层大气罩盖住。白天，随着阳光与温度的上升，空气的流动速度加快，到中午时分大气罩会慢慢消失。需要指出的是，墨西哥城接收强光照射发生在每天下午的2∶00至5∶00之间，也是臭氧急剧产生的时候。由于大量的机动车及其他经济活动，产生的尾气和废气加重了臭氧的聚集。所以，墨西哥城区最早检测空气质量是以臭氧的含量为主的。 　　尽管早在1986年就已经设立了空气质量观测站，每天公布空气质量指数并开始实行空气环境应急措施。但是，当时的措施并不是很有力，对空气污染带来的负面效应也没有引起应有的重视，并缺乏具体的应对手段。这样，上世纪90年代的墨西哥城区空气质量大幅下降，不仅表现在发生的频率上（严重的年份，90%的时间空气质量低于规定的标准），而且超标的数量也是很大的，1991年，以大气中臭氧水平计算的空气质量指数曾达到360点，1992年则直冲398点，分别超出当时规定指标（200点）的80% 与99%。 　　面对日益下降的空气质量，墨西哥各级政府开始花大气力进行整治，不断修订空气质量标准并作出新的规定，要求的水平不断提高，具体表现在两个方面：首先，在1998年之前，空气质量标准主要是参照大气中的臭氧数量，由此决定应急措施实施与否。但是，当年的干旱气候导致墨西哥火灾不断，大大增加了空气中的悬浮颗粒数量，从而也成为严重影响大气质量的一个主要因素。在这种情况下，环境部门将悬浮颗粒数量作为制定与计算空气质量标准的一个重要考虑变量，与大气中的臭氧数量同时考虑。其次，应急措施实施各阶段的标准也经历了重大变化，譬如按大气中的臭氧数量，准应急措施实施启动点从1995年的200 点降低至2011年的151点；按照PM10（悬浮颗粒小于10微米）指标，准应急措施实施的标准从1998年的160点降低至2011年的151点。 　　政府规定，不管是按大气中臭氧数量计算的空气质量超过150点，还是按悬浮颗粒PM10数量测算的空气质量大于150点，应急措施便会启动。根据空气污染程度，其实施过程分为三个阶段：准应急阶段、第一阶段与第二阶段；只有当空气质量水平降至150点（包括按臭氧与悬浮颗粒两项）以下，应急措施才会取消。具体包括21项办法，其中6项属于各阶段都实施的：教育部与各个市区政府将通知取消体育、集会、娱乐以及其他的户外活动；控制农区、林区以及城区各类用火；取消城区基础设施保养与维修工作，譬如道路修理、平整、油刷等；在主要的交通拥挤地段进行人工疏离；紧接着的第二天，限制未通过“0”或“00”检测的非墨西哥城区牌照机动车运行； 对传染病实行监视并宣传预防的具体措施（此办法在应急方案的第一与第二阶段以及解除应急措施的48小时内实施）。 　　如果空气质量指数超过180点（大气中臭氧数量计算的空气质量），应急措施进入第一阶段，共有7项具体措施：固定污染源减排30%至40%；降低赫海鲁克（Jorge Luque）与墨西哥城区火力发电厂的发电量；紧接着的第二天，除了准应急措施阶段的限行措施之外，对持墨西哥城区私人牌照以及其尾气检测为“2”的机动车，实行双限行；紧接着的第二天，尾气检测为“2” 的政府机关用车全部禁行；严格检查重污染以及没有经过尾气检测的机动车的行驶；取消一切利用油气清洗的工作（紧急作业除外）；紧接着的第二天，检测并保证蒸汽回