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广西自治区级以上公益林区划现状和调整对策 　　摘要：阐述了广西自治区级以上公益林区划界定成果、布局现状和取得的成效，在分析了历年区划调整存在问题的基础上，提出了相应的对策。 　　关键词：公益林；区划界定；调整对策 　　中图分类号：S757 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-06-0190-2 　　公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林，其主要发挥着保持水土、调节气候、涵养水源和改善环境等的生态功能。区划界定自治区级以上公益林，是加强公益林的保护、经营和管理，改善生态环境，促进广西经济社会健康可持续发展的需要，并为中央和自治区级财政森林生态效益补偿基金的使用和管理提供依据。广西自2001年被国家列为中央森林生态效益补偿基金试点省区以来，先后进行了多次公益林区划界定工作，取得了明显成效。但是仍然存在公益林分布不均、质量差等问题。 　　1 广西自治区级公益林区划界定现状 　　1.1 公益林区划界定成果 　　2010年，根据国家林业局、财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法的通知》（林资发[2009]214号），结合新一轮森林资源规划调查数据，广西对境内公益林进行了完善区划，共区划界定自治区级以上公益林面积546.7万hm2，占广西林地面积的34.2%，占广西土地面积的22.8%。按事权等级分：国家级公益林399.1万hm2，占73.0%，自治区级公益林147.6万hm2，占27.0%。按权属分：国有公益林面积60.8万hm2，占11.5%，集体公益林面积483.9万hm2，占88.5%。 　　1.2 公益林区划布局现状 　　根据自治区级以上公益林区划界定范围，广西公益林主要分布于主要江河源头、江河沿岸、大型水库周围、岩溶地区、自然保护区、海岸沿线、中越边境沿线、森林公园等生态区位极其重要和生态状况极为脆弱的区域。其中：江河源头公益林面积59.2万hm2，占10.8%；江河沿岸公益林地面积88.8万hm2，占16.2%；水库周围公益林地面积27.1万hm2，占5.0%；岩溶地区公益林面积308.4万hm2，占56.4%；海岸沿线公益林面积0.9万hm2，占0.2%；自然保护区及世界自然名录公益林面积44.1万hm2，占8.1%；中越边境沿线公益林面积15.6万hm2，占2.8%；森林公园和道路两旁公益林面积2.6万hm2，占0.5%。 　　2 公益林区划取得的成效 　　2.1 形成了相对稳定的生态屏障体系 　　广西位于珠江流域中上游，全区90%以上的天然林、水源涵养林分布在珠江流域，成为维系珠江下游（特别是粤、港、澳地区）生态安全的重要屏障。经过2001年、 2004年、2005年、2010年四次公益林区划界定和调整，形成了以江河源头、江河两岸、重要水库周围、岩溶石漠化地区、自然保护区、森林公园、国境线、红树林和沿海基干林带等重要生态区位为主的公益林布局结构。公益林区划和保护在涵养水源、生物多样性保育、固碳释氧、净化大气等方面发挥了巨大作用。 　　2.2 为森林生态效益补偿实施提供了依据 　　从2001年开始，按照国家林业局的部署，广西林业厅和财政厅开展了森林生态效益补偿工作，期间经过区划调整、国家和自治区森林生态效益补偿基金制度的建立、扩大补偿规模等，管护形式不断成熟、制度不断完善，在各级林业和财政管理部门，基本形成了以公益林资源管护和补偿基金管理为主要内容的公益林监管体系，公益林区划界定成果为森林生态效益补偿资金发放提供了依据。 　　2.3 塑造了良好的国际形象 　　广西地处南疆，与越南接壤，边境线长1020公里。由于自然和历史等多方面的因素，边境县（市）大多数石漠化严重、生态质量差、经济发展缓慢。为了维护国土完整，改善这一地区的生态状况，广西在中越边境内侧，区划了大面积的公益林。通过实施森林生态效益补偿，加大边境线的国防林建设，有效构筑了绿色安全屏障。 　　2.4 满足了人们休闲、游憩的需要 　　随着人们生活水平的提高，崇尚自然、亲近自然、回归自然、与自然和谐共处的意识日趋强烈。历年的区划将我区各级森林公园区划纳入了重点公益林范围，这些重点公益林以其丰富结构层次、独特的季相景观，以及林区内宜人的气候、洁净的空气，为长期居住于闹市的人群，提供了理想的休闲、游憩场所。 　　3 公益林区划中存在问题 　　3.1 公益林分布不均 　　从空间上讲，广西自治区级以上公益林分布呈现桂北多、桂南少，桂西多、桂东少的特点，与近年北部湾地区高速发展的经济不相适应。从生态区位上讲，石漠化地区、重要江河源头及两岸、自然保护区大部分林地区划为公益林，