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我国反垄断法和产业政策法冲突现象和法理分析 　　【摘 要】反垄断法与产业政策法在实施中发生冲突难以避免，本文研究的重点是在分析反垄断法与产业政策法冲突的现象与其深层次的法理分析。本文研究思路是对相关概念进行界定后，从法条和现实两方面对反垄断法与产业政策法进行分析，在提出问题后对相关概念进行界定，接着对我国反垄断法与产业政策法冲突从四个方面对这种现象进行法理分析。 　　【关键词】反垄断法； 产业政策法； 法理视角 　　中图分类号:D922.29 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)01-0082-02 　　 　　现代法治的精义在于:在法律的规范下，一切国家机关、政党组织、社会团体、企事业单位、公民个人，既是依法治国的主体，也是依法治国的客体；法治体现的是政府依照人民制定的法律治理社会与人民依照法律管理、治理公共事物(包括政府)的统一。而所谓的法治经济是指以一系列法律为调节经济生活中各种关系的准绳的经济制度，是法的特征在经济生活中的具体反映。[1]其特征表现在法治经济是权利经济、契约经济、竞争经济、效益经济、开放经济。法治经济的基础是市场经济，市场经济的正常运行需要建立和保持一个有效的竞争秩序。中国建立和完善社会主义市场经济体制，同样离不开有效的竞争秩序。 　　 　　1相关概念界定 　　 　　产业政策法是调整基于产业政策而发生的社会关系的法律规范的总称。[2]它是宏观调控法中规模最大的一组法规群。关于产业政策法体系的基本结构，通说认为产业政策法由产业结构法、产业组织法、产业技术法、产业布局法四部分组成。[2][3][4]我国现今没有一部成文的产业政策法典，产业政策法的地位则相对模糊，在笔者看来产业政策与产业政策法是一个通用的概念。产业政策是国家干预经济的工具，体现为政府主管经济的部门所发布的相关政策，理论上属于广义的法律。例如我国的产业政策多以行政法规或部门规章或其他规范性文件的形式出现，在日本有通产省产业政策局发布政令，美国则体现为议会通过的法案或者政府发布的行政法案甚至是零星的表现在一些案例当中。由此可见，产业政策虽然是来源于经济学的概念，但却是以法律的形式来体现的，更具体的说是属于“国家干预经济”的经济法体系，“产业政策法”只不过是将这种隐含的寓意明朗化的一个概念。产业政策要有效实施就必然借助法律的形式，而一旦借用则就不仅是形式上的，而且还必须在立法程序、立法目的等等方面都要符合法律的规则。 　　 　　2 问题的提出 　　 　　我国反垄断法于去年十届全国人大常委会第29次会议通过，并于今年的8月1日正式实施。其中第4条规定，国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，加强和完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。这说明我国反垄断法虽然毫无疑问应当促进市场竞争，但还必须从国情出发，使这部法律与社会主义市场经济相适应。第5条规定，经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。第7条规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。这些规定都与产业政策法息息相关，也说明了我国在制止滥用市场势力损害消费者利益的同时，还鼓励关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业做大做强，以提高它们的国际竞争力。 　　反垄断法是一个国家竞争政策法律化的产物，它和产业政策法的协调本质上就是竞争政策和产业政策的协调问题。从两者的目标和实施效果来分析，反垄断法是从维护竞争性的市场结构出发，禁止企业从事联合限制竞争行为，控制企业的合并行为，不允许具有市场支配地位或优势地位的企业滥用市场优势，但反垄断法对竞争机制的维护可能会影响某些产业竞争力的加强；产业政策法其目的主要是加强产业的竞争力，但产业政策法在增强产业竞争力的同时却没有办法避免市场现存结构的改变和对市场竞争的影响甚至限制；反垄断法所推行的竞争政策是政府将促进经济效率和提升社会福利的任务交给市场规律这只“看不见的手”，自己只负责构建框架来约束限制竞争的行为发生；而产业政策法所推行的产业政策是政府这只“看得见的手”自己来完成任务，强调的不是如何维护有效竞争的市场结构和市场秩序，而是如何实施对特定行业的管理、如何促进特定产业的发展和国家产业结构的优化。所以，反垄断法与产业政策法冲突实际上是难以避免的。 　　 　　3反垄断法与产业政策法冲突的现象 　　 　　有关于反垄断法与产业政策法这个问题，我们可以从曾经受到过政治影响的波音公司和麦道公司的合并案得到一点启示。美国是世界航空工业大国，但在军用与民用上一直受到俄罗斯和欧盟的全