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我国地方科学院管理和运作模式及其发展动向分析 　　摘要：我国先后成立了15个地方科学院，从1985年开始经过了三个阶段的改革与发展过程，在发展定位、管理架构、组织结构、财务管理、人力资源管理、研发策略和技术服务了个方面形成了相似的管理与运作模式；在新时期，网络化发展、建立国家工程技术中心、高层次人才队伍建设、省内科技资源整合、地方院问的联合成为地方科学院发展的新动向。 　　关键词：地方科学院　发展动向　运作模式 　　 　　1　地方科学院的建立 　　 　　在我们国家，一个省的人口和面积相当于欧洲一个大国或几个国家之和，其经济、文化具有它的相对独立性，也就是说，发展地方经济、促进地方科技进步完全依靠中央属科研机构的力量是远远不够的，仍需要有一支具有地方特色的社会公益性研究队伍。我国建国后和改革开放后，各地成立的研究机构是满足这一现实需求的举措。地方科学院是这些研究机构中的典型代表。 　　地方科学院是指那些隶属于各省(直辖市)的，具有多功能、综合性的自然科学研究机构，最早出现在五十年代。1955-1958年间，全国先后有18个省成立了中科院分院或省科学院，但在1959-1962年困难时期，除少数省份的科学院保留下来之外，其它绝大多数被撤销。这种情况直到十年动乱之后才有所改观。1978年召开的全国科学技术大会使地方科学院迎来了大发展的时期，1978-1984年间，全国各地先后恢复和成立了14个地方科学院，2008年重庆市整合现有的科技资源也成立了地方科学院。它们的情况如表1所示。 　　 　　2　地方科学院的改革过程 　　 　　地方科学院的改革是在我国科研机构改革的大背景下进行的，大致可以划分为三个阶段，如表2所示。 　　第一阶段为1985-1995年的科研机构转型阶段，主要以改革拨款制度、推动科技成果的商品化为突破口，在科技工作中引入市场机制。这一阶段的主要特征就是“拨款制度的改革”，部分研发能力强、以开发应用研究为主的研究所逐步走向产业化，而完全从事公益性科研工作的研究所实行差额拨款、逐年减拨，科研事业费从过去中央财政的单一经费来源改为多渠道解决经费来源。从1984年开始，国家对技术开发类科研机构逐年减拨事业费，为此各科研机构开始思考经营问题，开拓技术市场，积极组织创收，并不断创造内外部发展环境走自立自强之路。采取的主要措施有：在运行机制上对外实行有偿合同制，对内实行课题承包，建立技术经济责任制；实行经济核算与考核，将科研任务与经费直接挂钩促进科研工作的经济效益和社会效益；在科研收入中提取科技发展资金、集体福利基金、奖励基金，打破平均主义，实行按劳分配原则；在人事制度方面，精简机构、定编定员、建立岗位责任制，允许科技人员合理流动，并可择优录用招聘所需科技人员。这一时期的改革打破了计划经济下科研机构的运作体系，增强了科研机构的市场观念，但也面临着课题越做越小，经费越来越分散的问题。 　　第二阶段为1995-2006年的科研机构深化改革阶段。主要表现在两个方面，一是围绕建立社会主义市场经济体制的要求，在总体布局上积极有序地推进人才分流、结构调整、强化了市场机制在科研配置中的重要作用，提出了“稳住一头，放开一片”的方针政策。二是以加强科技创新和促进产业化为核心，以应用开发类机构企业化转制和公益类机构分类改革为突破口，实现创新体系的重构。在这一阶段，各级地方政府，结合中央政策和本地实际，对科研机构的改革进行推进。地方科学院也进行了大量的探索，包括自办经营实体，分流或安置富余人，部分转制为企业，一所两制等。在市场化过程中，很多院所往往急于走向市场，遍地开花，盲目成立各种公司，而忽视了结合自身的特点和优势，对院所的发展方向和模式在战略的高度进行宏观地把握。这一时期改革的结果是：公益性研究机构的投入得到增加，科研工作得到加强，应用性研究机构进一步走向市场，但是也存在国家行业共性和区域大型综合机构得到削弱的局面。在改革过程中科研工作开始变得急功近利，赚钱压倒一切。科研机构在不熟悉的领域进行市场竞争，难有作为，人才很快流失，形成新的人才断层，单位无核心应用技术、无资金、无经营性资产，没有了发展目标。随着高校、企业科研投入加大，研发水平提高很快，科研院所原有科研储备的比较优势逐渐下降，甚至出现被边缘化的趋势。同时由于各地方政府的不同改革政策，地方科学院也出现了分化，有些地方科学院及其所属研究所整体上都保持了事业单位运作，有些对少数研究所进行了转制，形成了事业单位研究所和转制研究所混合运行的机制，有些则大部分研究所都转制为企业，实行企业化运作机制。 　　 　　 　　 　　 　　 　　第三个阶段为2006年至今的科研机构重新定位阶段。2006年我国提出自主创新战略，并且颁布了《国家中长期科学技术发展规划》，提出加强创