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我国财政性教育经费投入和需求分析 　　摘要：发展教育与经费投入不足的矛盾，是世界各国面临的普遍课题。特别是在我国“穷国办大教育”的国情下，解决教育投入问题是关乎教育发展，乃至影响整个经济发展和社会进步的极为重要的课题。通过对当前我国财政性教育经费的投入与需求以及它们之间的供求矛盾进行分析，从增加投入和建立新的经费来源渠道等方面提出了对策建议。 　　关键词：财政性教育经费；教育投资；教育需求 　　中图分类号：G52 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2009)02―0212―02 　　 　　近年，我国教育经费总量有了大幅度的增加。但是教育财政的投入从总体上来说还是不足的。1997年，世界公共教育经费支出占GDP比重的平均值为4.8％，低收入国家平均为3.3％，中等收入国家平均为4.8％，高收入国家平均为5.4％。我国被列入中下等收入国家，而当年公共教育经费(即财政性教育经费)占GDP比重仅为2.25％。经过各级政府的不断努力，这一比例在近年虽然不断攀升，到2007年也仅为3.01％，与《中国教育改革和发展纲要》提出的2000年国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4％的目标还有很大差距。本文通过建立回归模型预测未来10年我国财政性教育经费投入与需求的数量，通过数据来说明投入与需求之间的差距。 　　 　　一、建立回归模型预测我国未来十年的财政性教育经费投入与需求 　　 　　(一)财政性教育经费投入预测 　　目前我国各级教育最主要的经费来源依然是国家财政性拨款，其中义务教育是完全依靠国家的财政拨款，而高等教育对财政未发款的依赖相对来说较少。教育是一个国家振兴富强的基础，一个国家未来的发展离不开教育。我国对教育事业的投入是随着国家经济实力的强大而逐渐增长的。从1999年的2287.18亿元到2006年增加为4780.41亿元，8年时间总数翻了1倍多，具体数量见表1。 　　 　　表1所给出的是1999―2006年的我国财政性教育投入的数据。下面以回归分析方法建立投入额的预测模型，以最小二乘法估计其参数。 　　Y代表财政性教育投入，X代表时间，以2003年为转折点分两个回归模型来描述Y与X的关系。 　　 　　所以回归方程为：当1≤x≤5时，y=1483.91+397.08x；当x＞5时，y=910.5+707.27x。这就是财政对教育事业投入的回归模型。通过方差分析法及样本判定系数法检验说明回归模型与原始数据拟合程度较好，因此可用模型的方程进行预测。应用求出的回归方程可以预测2010―2020年财政性教育经费投入如下表2所示： 　　 　　 　　(二)财政性教育经费需求预测 　　1、需求预测的影响因素和测算指标 　　对于我国未来教育经费需求的预测要考虑多方面的影响因素，这些因素可以分为两大类，即人口总规模与结构，社会经济发展水平等教育外部因素；学龄人口数量、结构，教育发展规模，教育质量，配置标准等内部因素。 　　为了避免不同时期经济水平、物价波动等因素的影响，采用生均经费指数(即生均经费与人均GDP之比)这一相对指标来进行教育经费需求的估计。 　　根据我国2007年的实际支出，参照国际水平，按提高义务教育的支出水平和缩小各级教育生均经费差距的思路，估计未来10年我国各级教育生均教育经费的指数如表3所示。 　　 　　2、教育发展目标的估计 　　新世纪前20年是我国全面实现建设小康社会的关键时期。从2010～2020年，我国将进入全面建设小康社会的攻坚时期，教育的发展和人力资源的开发尤为重要。从2011年到2020年，全国文盲率将下降到3％以下，普及九年义务教育的的人口覆盖率将达到99％以上；高中阶段在校生规模将稳定在4000万～4200万人；各类高校毛入学率将达40％，在校生规模达3400万人左右。 　　3、预测未来十年我国财政性教育经费的需求 　　根据测算指标和教育发展目标的估计，同时参考我国GDP的增速可算出未来10年的人均GDP。另外，按照要不断提高财政性教育经费占教育总经费的比例这一思想，可以设定未来10年财政性教育经费的比例保持在69％、73％和77％。可对2010～2020年的教育经费需求作出预测，具体见表4： 　　 　　(三)财政性教育经费投入与需求的缺口计算 　　对比未来10年我国财政性教育经费的投入和需求总数，可以发现二者之间存在着较大的缺口(见表5)。 　　 　　 　　三、缩小财政性教育经费投入与需求缺口的思考 　　 　　(一)转变对教育投资的认识，调整财政支出结构，继续实施教育的优先发展战略 　　教育投资指的是一个国家或地区投入教育领域内的资源总和，即人力、物力和财力的总和。受教育公共属性的内在制约，在资金的来源上应充分重视