法治文化建设三题以人民法院开展法制宣传教育活动为视角.docVIP

　　法治文化建设三题——以人民法院开展法制宣传教育活动为视角 过去的20年，我国法制建设成绩斐然，全社会正在形成崇尚法治的良好氛围，社会主义法制建设为经济社会事业的健康发展，为和谐社会建设作出了积极贡献。但不可否认的是，我们在推进法治国家建设的进程中，还存在着诸多与现代法治精神不和谐的问题。分析产生这些矛盾和问题的深层次原因，关键在于我们还没有真正建立起与现代法治社会相适应的法治文化。所谓法治文化，是指1个国家或地区的全部法律活动的产物和结晶。既包括法治意识，也包括法律制度、法治实践，是人们从事立法、执法、司法、法律监督等各种法律活动的行为模式、传统和习惯。 法治文化建设涉及方方面面，法治文化建设的方式也有多种形式。其中，开展法制宣传和法制教育，将社会主义国家的法律知识、法治精神、法律思维方式向社会各阶层群体进行普及则是法治文化建设不可或缺的重要方面。 　　人民法院作为国家审判机关，是参与社会主义法制运行的重要主体，在法治文化建设进程中担负着重要职责。在新形势下，如何通过审判活动，弘扬公平正义的法治理念，从而对公民进行法制意识教育，在全社会树立起法的权威，是人民法院在建设法治文化过程中面临的重大历史任务和政治职责。为此，笔者试图从人民法院开展法制宣传教育工作的视角，并在分析法制宣传工作的职能、内容和形式等问题的基础上，讨论人民法院参与法治文化建设的若干问题。希望通过本文的讨论，能加深对人民法院开展法律宣传、促进法治文化建设问题的认识，从而为进1步做好该项工作做准备。 　　1、关于人民法院开展法制宣传工作之职能的思考 　　（1）法制宣传教育是社会主义法治文化建设的重要方式 　　法治文化建设是社会主义法治建设的重要内容。我们追求和建设的法治文化是与社会主义和谐社会和法治国家相适应的文化，它是社会主义国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化特征，和社会主体在生产、生活、工作中所遵循的法律心理意识与法律行为方式的总称。普法宣传是社会主义法治文化建设的重要手段和形式。法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。法制宣传教育是整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，有利于进1步提高全民法律意识和法律素质，进1步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，进1步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，不断促进法治文化建设取得进展。 　　（2）人民法院开展法律宣传教育的职能及优势 　　开展法制宣传教育是人民法院的重要任务。人民法院是党领导下的司法机关，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进依法治国的进程，是人民法院光荣而艰巨的历史使命。在审判活动中开展法律宣传和法制教育是人民法院不容推卸的职责。然而这1职责应服从服务于审判职能。作为国家司法机关，人民法院的核心职能是通过审判活动，树立和维护法律的权威，实现社会公平正义。如何在履行审判职能的同时，找到审判工作与法治文化建设的契合点，协调好审判职能和法律宣传工作是人民法院面临的重要研究和实践课题。 　　人民法院作为国家司法机关，具有开展法律宣传工作的独特优势。首先，在普法宣传实践中我们了解到，群众对于法律宣传、法律咨询最信任的是法院。这是因为，人们往往认为行政机关对于法的精通远不如法院，而律师往往出于自己揽案源的需要有可能曲解法律。打官司归根结底是由法院做出最后的裁决，所以从法官那里了解的法律知识才是最实用、最准确的。其次，人民法院具有开展法律宣传的智力资源。通常来讲，法官是1个社会法律知识的精英群体，法律水平最高，对法律的掌握最全面，理解和认识最深刻，先天具有普法宣传的智力优势。最后，法院具有开展法律宣传的便利条件。人民法院每天都在重复的庭审活动是开展法律宣传、进行法制教育的最好场所，每天都要发出的裁判文书是宣传法律的最好材料。 　　（3）人民法院在开展法律宣传活动中面临的问题 　　从法院地位看，司法机关具有1定的中立性和独立性，不宜开展法律宣传工作。依国际惯例来看，法院作为纠纷调处机关，应保持低调的姿态，与当事人保持1定的距离，从而体现并促进司法独立与司法公正。法院开展法律宣传与法官的中立地位不符，而在审判过程中进行法律宣传、释明法律的做法容易造成另1方当事人对法官中立态度的怀疑。其次，从实际运行情况看，目前各级人民法院都面临着案多人少、审判压力空间增大的现状。法院推行各种形式的审判指标管理体系对法官审判效率有严格的要求，并与奖金、晋级等直接挂钩。法官为保证结案率，工作压力和劳动强度日益加大，对于开展法律宣传工作，既没有时间和精力保障，也没有硬性指标，因此在宣传工作中走形式的现象比较严重，这在很大程度上影响了宣传的效果。 　　可见，对于法院开展普法宣传的职能有待进1步探讨。当然，提出这些问题并非反对法院开展法律宣传