审视农机服务体系发展现状 探索未来发展思路和对策.doc

审视农机服务体系发展现状 探索未来发展思路和对策 　　摘 要：为了准确分析当前农机服务体系发展现状，进一步研究探索未来农机服务体系，特别是基层农机服务体系建设的思路和对策措施，文章以松原市农机服务体系建设与发展情况为研究对象，对农机服务体系发展现状、工作成效以及现存的问题和成因进行了深入调查、分析和研究，以期为促进农机事业之发展起到抛砖引玉之功效。 　　关键词：农机服务体系；发展现状；发展对策 　　中图分类号：S232.4 文献标识码：A 　　1 农机服务体系发展现状与工作成效 　　1.1 发展现状 　　松原市辖扶余县、前郭县、长岭县、乾安县和宁江区。全市农机化公共服务体系包含技术推广、安全监理、教育培训、质量监督、信息宣传和农机化生产指导等方面。市级由市农业委员会行使农机主管部门职能，内设农机科和市农机工作总站市农机工作总站属财政全额拨款事业单位。市级共有管理与服务人员15人（农委行政管理人员3人，总站12人），其中，科技人员11人。 　　各县区农机管理部门都不在政府编制序列，有的农机局合并到农业局，下设农机科。各县区农机监理所（站）、农机校（培训中心）、农机技术推广站、农机质检站（只有2个县设立）基本是财政差额拨款的事业单位。全市农机信息宣传工作含在相关科室。 　　到2010年末，全市乡级以上（含乡级）农机系统总编制为1444人（科技人员1214人），其中：县级97人（科技人员53人），乡级846人（科技人员778人）。直接从事公共服务的技术人员与管理人员比例为7：3左右。资金来源靠地方财政差额拨款，主要解决人员工资支付，基本没有办公经费。 　　1.2 工作成效 　　多年来，在上级业务主管部门的大力支持和帮助下，特别是党和国家出台各项惠农政策鼓舞和感召下，极大地激发起广大农机人员的工作热情，克服经费不足、自负旅差、出行不变、服务手段落后等许多困难，创造性地开展工作，积极主动投身到服务“三农”工作之中，使各项工作开展得扎扎实实、有声有色。 　　1.2.1 开展农机新机具、新技术推广 　　全市每年有800人左右投入“两新”推广工作中，约占县乡两级技术人员的95%以上。特别是，国家实行购机补贴政策以来，针对当地实际需求，结合主要生产环节，通过组织技术培训、召开现场会、科普大集、发放宣传资料等形式，积极推广农机新机具、新技术，全市每年受益农民达到20多万人次。 　　1.2.2 开展农机培训 　　全市每年可以培训农机技术与操作人员10000人左右，为农村剩余劳动力转移就业提供了技术支撑。 　　1.2.3 开展农机监理工作 　　以机具检修、安全检验和安全生产宣传和平安创建活动为主要内容开展各项服务活动，认真抓好农机安全生产，已连续多年确保全市没发生农机大事故。 　　1.2.4 组织落实农机购置补贴政策和农机化建设项目 　　从2004年实行中央财政购机补贴以来，农机部门从上到下克服了工作量大、任务繁重的压力以及层层承担风险的责任意识，圆满地完成了各个年度的工作任务。 　　1.2.5 组织农机生产作业 　　几年来，通过组织农机作业突击队、维修服务小分队下到田间地头进行现场服务，不断强化服务手段，使全市的农机化生产水平逐年提高，全市主要生产机械化水平由2004年的60%提高到2010年的67.1%，平均每年提高1个百分点。 　　1.2.6 开展质量监督，维护农户合法权益 　　农机修配管理站不断加强农机市场监管力度，联合工商、质监等部门严厉打击制售假冒伪劣农机产品行为，有效净化了农机市场，维护了农机消费者的合法权益。 　　1.2.7 开展信息宣传工作 　　承担吉林省农机生产全年的定期调度统计和信息宣传工作。 　　2 存在的主要问题 　　2.1 基础设施薄弱 　　由于多年来无任何服务体系建设资金投入，致使农机服务机构和组织无法进行全方位服务。由于地方财力不足，财政只能解决员工工资，无力解决办公经费，普遍存在着办公经费不足的问题。条件好一点的站，只能靠自身创收维持工作，这部分站比例也不足1/5。条件差的站，负债逐年增加，多数农机技术推广站无力支付冬季取暖费用，冬季无法正常上班。更严重的是，有20%左右的乡级农机服务组织没有办公场所，更没有下乡经费和交通服务工具，与当前发展现代农业对农机化的需求很不适应。这种办公条件和经济状况，不仅影响了员工的工作积极性，也影响了农机推广工作的正常开展，乡镇农机技术推广站的职能作用得不到很好发挥。为此，加强其基础设施建设，改善办公条件和办公设备，配备工作用车，完善其管理和服务条件势在必行。 　　2.2 管理体制未理顺 　　目前，乡级农机站已经下放给乡级管理，县级农机部门只有业务指导职能。多年来，乡级农机站的管理体制实行了多次变革，经过下放--回收―再下放―