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广东省科技资源共享法规研究和建议 　　前言：为响应国家对加强科技创新体系建设的号召，提高我省科技资源共享的程度和科技服务能力，借鉴国内外关于科技资源共享法的经验，研究《广东省自主创新促进条例》（以下简称《条例》）有关科技资源共享法规方面的条例，探讨我省科技资源共享法规的建设，提出几点建议。 　　一、科技资源共享法规的背景 　　科技资源的整合和共享，最重要的作用在于避免资源的浪费和重复建设，资源共享为科学发展提供了良好的环境，使得科学研究所需的资源来源及使用渠道更加便利和快捷。在科技资源共享方面，已有相关的法律法规来支撑其发展。 　　国外许多发达国家都通过各类法律条款和相关制度来保障自然科技资源的共享。如美国《渔业保护和管理法》、《植物品种保护法》、《植物检疫法》等。日本于1995年出台科学技术基本法[1]。 　　美国“联邦科学研究成果公共获取法案”要求由政府机构资助的研究成果，经过同行评议之后，公众可以通过互联网公开获取其论文的电子版本。此项立法旨在扩大使用这些由联邦政府资助的研究项目成果的权限，促进科学的发展和进步[2]。 　　科技数据共享已被许多国家以法律的形式固定下来，美国、俄罗斯、英国、法国、加拿大等国家都分别颁布了有关信息共享的法规。例如美国采用的“完全与开放”的数据共享政策使科学家们从得不到数据，开始走向数据的全面应用，科技数据的应用水平和开发能力逐步提高[3]。 　　2001年中国气象局在科技部的支持下，制定了科技数据共享的原则和实施办法，并正式启动了共享试点，显著效果，很多部委纷纷提出要求希望加入国家数据共享行列。 　　广东位于我国改革开放的前沿，工业化、城市化以及国民经济快速增长，GDP年增长速度连续多年超过10%，成为全国经济发展最快的省份之一。同时，广东省内经济及科技发展水平不平衡。长期以来，广东经济区内形成了珠江三角洲、东西两翼和山区等不同的经济区，区内科技资源分布较为复杂，存在资源浪费、投入分散、配置不当等问题。因此，寻求广东科技资源优化配置的机制、方法和措施，寻求区域科技资源的科学有效配置的途径，以协调和促进广东区域经济的健康发展成为当前亟待解决的问题[4]。 　　科技资源涵盖面广，包括科学仪器、文献资源、科学数据，等等，通过借鉴国内外各类科技资源共享法规的内容，建立我省的科技资源共享法规，促进科技资源的共建共用，解决科技资源条块分割、重复建设、利用效率低下状况等问题，优化科技资源配置。 　　二、《条例》研究意义 　　2011年11月30日，我国第一部促进自主创新的地方性法规——《条例》，经广东省第十一届人大常委会第三十次会议审议通过，于2012年3月1日正式施行。此举开创了我国自主创新立法的先河，标志着广东自主创新进入法制化管理的全新阶段。 　　总共7章、72条、1万多字的《条例》第一次在立法层面明确了自主创新的概念定义和逻辑框架，提出了覆盖自主创新全过程的法规体系。《条例》在研究开发与创造成果、自主创新成果转化与产业化、创新型人才队伍的建设与服务、自主创新的激励与保障等方面有很多“高含金量”的新措施，有望显著提升广东自主创新能力，使之成为转变经济发展方式的核心推动力[5，6]。 　　《条例》包含科技资源共享方面的内容，例如提出建立健全大型科学仪器协作共享制度。研究及解读《条例》在科技资源共享方面规定，提出我省科技资源共享方面的法规建议，有效促进我省早日出台科技资源共享政策法规。 　　三、《条例》有关科技资源共享方面的内容 　　《条例》中与科技资源共享方面直接相关的内容主要有第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第六十六条、第六十七条[7]。 　　1.《条例》第十二条 　　第十二条 利用财政性资金或者国有资本购置、建设的大型科学仪器设施，应当依法履行共享使用义务，为公民、法人和其他组织开展自主创新活动提供共享服务。 　　鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器设施所在单位向社会提供共享服务。 　　地级市以上人民政府应当采取有效措施，支持公民、法人和其他组织共享大型科学仪器设施开展自主创新活动。 　　2.《条例》第十三条 　　第十三条申请利用财政性资金或者国有资本新购、新建大型科学仪器设施的，申请报告或者项目可行性研究报告应当包括共享服务承诺，明确共享时间、范围、方式等内容。 　　本省已有大型科学仪器设施的共享服务能够满足相关科学研究和技术开发活动需要的，主管部门不再批准利用财政性资金新购、新建大型科学仪器设施。 　　3.《条例》第十四条 　　第十四条省人民政府科学技术主管部门负责对大型科学仪器设施共享进行统筹协调，建立和完善大型科学仪器设施共享服务平台，向社会提供大型科学仪器设施共享的信息查询、服务推介等服务管理工作。 　　利用财政性资金或者国有