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基层检察院人员分类管理和构架设想 　　近年来，司法公正作为公平正义的核心内容和保障越来越受到社会关注。检察机关作为法律监督机关，在维护国家法律的统一正确实施、保障在全社会实现公平和正义方面承担着重要职责。因此，加强基层检察工作科学化管理，突出检察工作的主题。淡化检察业务工作的行政管理色彩。是适应新时代，新发展的必然要求，是充分发挥检察制度优越性的必由之路。 　　一、分类管理的政策法律依据 　　一是早在1999年最高人民检察院《检察工作五年发展规划》第一次正式提出了对检察人员实行“分类管理”的设想。2000年《检察改革三年实施意见》再次将建立检察人员分类管理制度作为改革的重要目标之一。从高检院《检察人员分类改革框架方案》中提出的设想来看，检察人员分类改革的基本任务是，依据职位分类原理将检察院的职能和相关工作细化分解，设置职位。突出检察官办案核心，弱化行政色彩。按照最高人民检察院《2004―2008年全国检察人才队伍建设规划》的要求，检察人员分类管理的总体目标是，把检察机关建成人员分类科学合理，各类人员数量配比适当，人力资源开发和使用有效，各类人员的招录、任用、培训、考核、工资福利、退休、辞退等管理规定、办法、制度健全，符合司法属性和检察工作规律、特点，达到人尽其才，才尽其用，检察人员的主动性、积极性、创造性自觉激发，形成检察官队伍职业化，检察干部人事制度充满活力，检察工作高效高质，确保在全社会实现公平和正义的目的。 　　二是在《公务员法》颁布以后，公务员法中规定“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定，”这将检察官和法官纳入该法调整对象之中。而根据检察官法规定，检察机关现有人员除了检察官，还有书记员、司法警察、有关行政部门管理人员。这些在检察官范围之外的人，除非按法律对其另有规定，均应适用公务员法。公务员法还规定“国家实行公务员职位分类制度。”“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要。划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”这些规定为检察机关实行人员分类管理确定了一定政策和法律依据。 　　二、分类管理的模式 　　要对基层院人员实行分类管理，必须先对现有人员进行职位分类，所谓职位分类，就是把检察院中常任的所有干警的职位，按照其工作种类和业务性质的不同，横向划分为若干类别和职级：再对各类别的职位按照其工作难易、责任轻重、所需干警资格和条件等因素，纵向划分出若干个高低不等的职级；在对各类别的职位分级的基础上，再将各类别的职级加以比较，划分各个类别的统一职级等。依据现有的基层院的人员所担负的职责不同可划分为：检察官、书记员、司法警察、检察技术人员和检察行政人员。根据各个职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件的不同。进行人员选拔、考核、培训、升降、奖惩、确定工资待遇等管理活动。 　　1　检察官类：包括检察员、助理检察员，主要由受过高等法律专业教育，有较高文化(大学本科)和专业知识水平及丰富的司法实践经验、精通检察业务，有较高政治思想素质、道德素质、业务素质的符合检察官条件、具有相应任职资格的职业检察官组成，检察机关的法律监督职权主要通过他们来履行。检察官的一切权利义务由检察官法调整规范。 　　2　书记员类：书记员应可分为不同等级，由文化水平较高(一般要有大学专科以上)，熟悉检察业务及诉讼规则，受过专门训练的政治强、业务精的专业人员组成。他们根据检察官的指令和检察工作需要，在检察长统一领导下协助检察官办理司法文书。管理诉讼档案、文书档案，处理诉讼杂务，负责办案记录等。书记官的权利义务由书记官条例来规范。 　　3　司法警察类：此类人员应由具有中专以上学历，受过警察业务专门训练的司法警官组成。他们根据办案需要担负司法文书送达、现场勘验保卫、协助搜查、押解、看管暂留嫌疑人等任务。这部分人员的权利义务受警察法和司法警察条例调整规范，享受警官职级待遇，按警官警衔序列任命和罢免。 　　4　检察技术人员序列：这类人员不授检察官职衔，应按国家同类专业技术人员对待，纳入国家专业技术人员管理序列，享受高级、中级、初级专业技术人员政治、经济待遇，职称由国家人事部门考试、考核、评定。 　　5　检察行政类：此类人员还可以细分为行政领导类、行政管理类和行政事务类。这部分人员任职条件和权利义务受国家公务员法和劳动法调整规范，他们不行使检察权，是国家公务员队伍的组成部分，是检察机关中的国家公务员。 　　除此五分法外，也可以依据检察人员所在职位的性质，将检察人员分为检察官、检察事务官和检察行政官三大类别。此种划分方式将书记员、司法警察和检察技术人员调