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市场起决定性作用和政府职能 　　党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新时期全面深化改革的行动纲领。《决定》中非常重要的一条，就是提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新目标。实现这一新目标必须明确政府和市场的关系。 　　《决定》对市场作用作了新的阐述，将过去的“市场在资源配置中起基础性作用”改为“市场在资源配置中起决定性作用”。两个字的改变，意义十分重大。这是《决定》最大的亮点和重大的理论创新，是对我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是一次思想解放的重大突破，是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。 　　今后的改革特别是经济体制改革在很大程度上将围绕如何处理政府和市场关系展开。 　　认清政府作用与市场作用不同的内涵 　　现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，现代经济发展都会孤掌难鸣。既要发挥“看不见的手”的作用，又要发挥“看得见的手”的作用。对此，大家都是认同的。但对两者作用的内涵，在思想上还有不同认识，至少没有阐述清楚。笔者认为，虽然人们经常把两者作用并列，但两者作用的内涵是不一样的。当讲到市场作用时，指的是市场对配置资源的作用，政府作用则不应该是配置资源意义上的。就资源配置而言，政府作用是通过引导或干预市场，影响市场配置资源。比如，政府制定法律、规划、规则、标准，监管垄断和不当竞争，实施扩张的或紧缩的货币政策、财政政策等，都是在影响或引导资源配置，而不是直接配置资源。 　　这一问题没搞清楚，在实践中就可能带来某些违反市场经济一般规律的做法。如果我们在理论上不澄清政府作用的内涵，如果我们仍认为社会主义市场经济体制就是市场也配置资源、政府也配置资源，无非是政府配置资源少一些，市场配置的多一些的话，就会给政府直接配置资源或干预资源配置留下理论空间。按照这样的理论设计出来的财税体制、金融体制、投资体制等，也不可能是彻底的、真正的社会主义市场经济。 　　因此，我们要深化经济体制改革，坚定推进市场化改革，建立完善的社会主义市场经济体制，就必须在理论上澄清市场作用与政府作用的不同内涵，认识到市场在资源配置中应该发挥什么样的作用，政府的作用是不是应该直接配置资源。 　　《决定》关于“市场在资源配置中起决定性作用”重要论断的历史地位和巨大作用，可与1992年提出经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制具有同等历史地位，起到同样巨大作用。1992年的这一重大理论突破，有力推动了我国改革开放和经济发展，国家面貌发生历史性变化，人民生活水平发生翻天覆地的变化。“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大论断，会同样极大地解放和发展生产力，给我国再争取一个20年的改革红利期，助推我国顺利跨越中等收入陷阱，顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。其重大意义在于： 　　一是抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。社会主义市场经济同样需要遵循这一规律。1992年我们定义的社会主义市场经济是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。另外，过去对宏观调控也有扩大化理解，似乎宏观调控就是政府配置资源。1992年后，对市场与政府关系虽然在表述方面有所调整，如更大程度等，但主要是在市场作用方面“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。《决定》中两个字的改动，体现了我们党的智慧，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。 　　二是明确了经济体制的主线和路线图。前一段时间，大家对改革的突破口、重点等有很多讨论，有的认为是财税体制、有的认为是金融体制、有的认为是土地制度、有的建议优先改革收入分配和社会保障等等。这些改革无疑都是重要的，但是，如果我们在理论上停留在原来市场配置资源的认识水平上，据此设计出的各领域的经济体制也不可能是彻底的。提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图，经济体制改革的基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等等，都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺。那么，需要“摸着石头过河”的改革也有了原则和检验尺度。 　　三是抓住了我国现实经济问题的根本。经过30多年改革，我国社会主义市场经济体制已经建立，但目前的经济体制在很多方面很不完善，核心问题还是政府对资源的直接配置过多、不合理的干预太多。产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等，很大程度上都与政府干预多有关。如，我国产能过剩的原因，除了具有其他国家同样的原因，即市场本身的盲目性外，很重要的一条原因就是