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洛克有限政府理论对我国建设服务型政府的启示 lTheoryResearchf 学★★理.★★论 66 洛克有限政府理论对我国建设服务型政府的启示 张天7 (华能国际电力股份有限公司营口电厂,辽宁营口115007) 摘要:作为近代政治思想史上分权学说的主要代表之一,洛克主张建立君主立宪制的政府.这样的政府是民主政府,合 法政府,三权分立的政府和法治政府.他的有限政府理论对近代西方国家政府的建构和运行起了巨大的推动作用,其中的 合理成分,对今天我国建设服务型政府同样具有一定的启示作用. 关键词:洛克;自然状态;有限政府;服务型政府 中图分类号:D62文献标志码:A文章编号:1002—2589(2011)07—0066—02 一 ,人类为什么要从自然状态进入有国家政府的文明 社会 洛克认为人类进入有国家政府的文明社会之前,处于 一 种自然状态,这就是国家和政府的起源.在他看来,人类 最初的自然状态是一种人人平等,人人自由的和平状态, 人们没有地位高低,权力大小之分,没有侵犯他人的权利. 在自然状态下没有政府和法律,但却不是一种放任状态, 有人人遵守的自然法在起作用.自然法也就是人类的理 性,它规定了人的自然权利,这些自然权利包括生命权,自 由权和财产权.这些权利是天赋的,神圣不可侵犯,它们先 于国家政府产生. 在自然状态下,人人享有平等和自由的自然权利,为 什么还要从自然状态进入有国家政府的文明社会呢?洛克 分析,虽然在自然状态下,人们享有自由和平等的权利,自 然法也规定了人们的这些权利,但是这些权利是没有保障 的,会不断遭受别人的侵犯,自然法不能保证权利的实现, 这主要源于自然法本身的缺陷:第一,缺乏明确,公认的法 律保证社会秩序;第二,没有公共权力充当裁判者;第三, 缺少权威保证正确判决的执行.在自然状态中存在着违反 自然法,侵犯他人自然权利的现象.因为谁遭到侵犯,谁就 有报复和惩罚的权利,自然状态便陷入战争状态.于是,人 们便愿意彼此”协议”,”放弃他们在自然状态中享有的平 等,自由和执行权,而把它们交给社会,由立法机关按社会 的利益所要求的程度加以处理”.”这便是立法和行政权力 的原始权利或这两者之所以产生的缘由,政府和社会本身 的起源也在于此.”[ip 二,洛克主张建立一种有限的政府一君主立宪制政府 自然状态中,人们依照自然法享有自然权利,不存在 政府权力,人们只遵从理性生活.而进入有国家政府的文 明社会后,根据社会契约,人们只让渡个人权利中的惩罚 权和执行权给政府,人们建立政府的唯一目的是为了保护 自己的自然权利,核心是财产权.按照洛克学说建立起来 的政府,权力来源于个人部分权利的让渡,根据社会契约, 政府只有惩罚权和执行权,根本没有专断的权力,所以权 力是明确的,有限度的,由此建立起来的政府必然是有限 的政府,即宪法政府. (一)民主政府 民主的最直接含义是人民是国家的主人,主权属于人 民.洛克强调,”人民联合成为国家和置身于政府之下的重 大的和主要的目的,是保护他们的财产.”【l因此,人们为 了保护自己的自然权利,订立社会契约,组成国家,建立政 府,放弃各自单独行使的惩罚权和执行权,交给他们中被 指定的人,按照社会所一致同意或他们的代表所一致同意 的规定来行使.在洛克看来,这个政府是经过人民签订社 会契约同意的政府,是为了保护个人私利建立起来的政 府,这个人民同意的政府属于民主政府. (二)合法政府 根据洛克社会契约论政府权力的合法来源是人民同 意,政府的合法性亦源于此.洛克认为,征得人民的同意, 依照人民的契约而建立起来的国家权力,才是合法的,有 效的,因为国家主权最终是属于人民的.没有获得人民同 意的,不是依照人民的契约而建立起来的政府是非法的, 是应该被推翻的.人们签订社会契约只让渡部分权利,还 保留着生命权,财产权和自由权等不可转让的权利.”统治 者是参加契约的一方,是从缔约的人们中推选出来的,因 此也受契约的限制,如果他们不履行契约,不能保障大家 的权益,人民就有权反抗,甚至推翻他们,另立新的统治 者.但是,对于一个没有违背人民委托的’合法’政府,是不 能反对的,否则就是’叛乱’行为.”口 (三)三权分立的政府 为了防止君主专制,洛克提出了权力分散,互相制衡, 三权分立的”分权”学说,主张国家的立法权,执行权和对外 收稿日期:2010-12-13. 作者简介:张天水(1969一),男,辽宁抚顺人,助理政工师,从事思想政治教育,政府管理研究. Zh8ngZhiYanJiU ☆政治研究☆ 权分由不同的部门掌握,不能集中在政府和君主一个人的 手中.洛克认为,立法权是国家的最高权力,是指享有权利 来指导如何运用国家的力量来保障这个社会及其成员的权 力.社会的任何成员或社会的任何部分所有的其他一切权 力,都是从它那里