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我国城镇灵活就业人员养老保险问题现状分析和解决路径 　　摘要：改革开放以来，随着我国市场经济体制的建立和产业结构的调整，尤其是近十年网络经济的告诉发展，城镇灵活就业人员越来越多，其养老保险问题也越来越突出，本文将使用最近的数据对灵活就业情况参保情况的现状、出现的问题以及出现这些问题的原因进行分析，并提出改进的对策。 　　关 键 词： 灵活就业参保率资产建设缴费基数 　　一、我国灵活就业人员情况及参保现状 　　(一)灵活就业的概念、特征及现状 　　所谓灵活就业人员，根据劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组撰写的《我国灵活就业问题研究报告》（2002年）[1]中对灵活就业作出如下界定：在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立再工业化和现代化工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。 　　从人员构成看，我国灵活就业人群主要包括：一是企业下岗、离岗、失业人员以及部分城镇新增劳动力；二是部分知识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口，一般具有较高的知识水平或特殊技能如自由撰稿人、金融保险、律师等服务行业的劳动者和自由职业者；三是进城务工的农民工。主要从事建筑、装修、安装劳动或保安、绿化管理、家政服务及其他服务性职业。 　　现阶段我国灵活就业人员主要有以下一些特征：劳动关系不规范。灵活就业人员与用人单位的关系一般比较松散，如正规单位的临时工、季节工、小时工多数都没有签订正规的劳动合同，出于随时被终止的状态；收入不固定。灵活就业人员薪酬畸高畸低，总体偏低。工作时间不固定；工作时间的不固定同时也导致了收入的不固定；灵活就业的门槛低、机制活。对从业人员性别、年龄、文化、技能、体力的要求有高有低、机制灵活，进退方便。 　　据《中国统计年鉴》（2010）数据显示[2]，2009年底，全国城镇从业人员为31120万人，城镇单位就业人员为12323万人。私营个体从业人员为9789万人，合计为22122万人 。后两项数据相加不等于城镇从业人员总数，而城镇失业人口为750.3万人，约8257.4万人既未统计在单位从业人员与私营个体从业人员中，又未统计在失业人口中。可将其视为灵活就业人员。约占城市就业人口的27%左右。 　　(二)灵活就业人员参保现状分析 　　1、参保率低 　　灵活就业者作为劳动者也应该享有社会保险待遇。但现实数据显示，灵活就业在养老保险方面却呈现参保率低、覆盖范围窄的特点。表一列出了2005年到2009年城镇就业人数、参加基本养老保险职工人数和参保比例，在此期间参保职工占城镇就业人员的比例从 63%到75%,没有很大提升。 　　 　　2、参保人员年龄偏大 　　现行政策规定缴费年限满15年者，退休时可以领取养老金。由于灵活就业人员一般年纪较轻，许多人认为退休离自己还很远，不如趁年轻积累一部分收入，待退休前15年开始参保也不迟。还有相当一部分人断保后不利己接续养老保险关系。这样就导致了灵活就业人员参保年龄结构偏大，增加了现行基金的运行风险。据有关统计，灵活就业人员起始平均参加养老保险的年龄为30多岁，比正规就业的人员起始平均参保年龄要迟7至8年。 　　二、灵活就业人员参加养老保险出现的问题 　　虽然国家近几年来不断出台各种政策推进扩大养老保险的覆盖面的工作，不断向把灵活就业人员吸纳到现行社保制度的目标努力，但是这一工作并没有取得实质性的进展。目前，个体工商户、灵活就就业人员、尤其是农民工等参加养老保险仍然存在一些问题。主要有： 　　(一)政策设计缺陷 　　1、缴费基数与待遇脱节 　　现行政策制度缴费基数与待遇脱节，直接影响了灵活就业人员参保的心理预期。按照辽宁省试点政策的规定，灵活就业人员社会统筹率是其缴费基数的10%，而缴费基数可以由灵活就业人员在社会平均工资的60%-300%之间自行选择，个人账户缴费率是其缴费基数的8%；其养老金待遇包括基础养老金和个人账户养老金，基础养老金待遇按其缴费年限，缴费年限达到15年可以领取养老金，此时的养老金替代率为20%，若缴费年限超过15年的，没超过一年增发上年度本市月平均工资的0.6%，则基础养老金替代率的范围是20%-30%，个人账户养老金按照个人账户积累额除以120发放。按此政策，无论灵活就业人员选择的缴费基数是按照社会平均工资的60%还是按照社会工资的300%，他们所享受的基础养老金最后都是相同的（见表二）。 　　从表中可以看出，只要缴费年限相同，则不分选择的缴费基数是高还是低，最后领取的基础养老金都一样。这就必然导致灵活就业者在选择缴费基数时选择较低的水平[3]。 　　 　　说明：[1]社会统筹缴费率为10%，个人账户缴费率为8%； 　　[2]社会平均工资为750元/月，不计利率和工资增长率； 　　[3]生存