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工程监理企业现状和发展探析 　　摘要：针对目前我国监理企业现状、监理行业所面临的困境，深入探讨了监理企业目前存在的严重影响其发挥作用和发展的问题，提出了一些监理企业发展的改进意见，并介绍了引入目前国际上流行的监理 “2R”制度。 　　关键词：工程监理；企业现状；对策；制度 　　 　　1 引言 　　 　　自我国97年以来全面推行建设监理制，经过近20年的发展，建设监理企业在工程建设领域中发挥着越来越重要的作用，并逐步建立了较完善的工程监理法规体系，培养了一支较高素质的监理企业队伍，监理企业的规模日渐壮大，全国监理企业6500余家（其中甲级800余家，乙级3600余家，丙级2100余家），全国监理覆盖面已达到75％以上，部分省、直辖市甚至达到100％。我国的工程监理企业正持续健康发展，工程监理在建设领域发挥着越来越大的作用，提高了工程建设投资效益，得到了社会广泛的认同和好评。但是应当承认，目前我国监理仍处在发展的初期阶段，与发达国家相比还存在很大的差距。特别是在市场经济体制下，工程监理存在的问题也日益暴露出来我国工程监理行业在新形势下面临的许多新问题。本文重点介绍了监理企业目前存在的严重影响其发挥作用和发展的问题，提出了一些监理企业发展的改进意见。 　　 　　2 工程监理企业现状 　　 　　2.1 监理法制比较薄弱，监理企业实体不明 　　目前，我国颁布的法律法规中有关监理的法规不少，部门规章制度的数量也多，但从加入WTO的角度看，监理法制建设比较薄弱，有些法规和制度对开展监理工作缺乏依据。现行法律、法规对工程监理的业务范围、工作内容深度等尚无明确规定，导致社会各界对工程监理的认识不一致，对工程监理的责任界定缺乏科学合理的法律依据，因而难以界定工程监理责任，监理人员在工程中难以把握，实践中出现的监理责任问题难以辨别，相应的行政处罚不尽合理。按照我国建筑法律的相关规定，工程建设监理企业是提供高智能、高智商的有偿服务的中介组织，必须是依法成立的经济实体，具有独立的法人资格，在市场经济活动中，以项目法人的身份“守法、诚信、科学、独立、公正”原则地开展监理业务。目前监理企业已成为建设工程五方责任主体之一。然而受计划经济体制的影响，现有建设监理企业，除近几年成立的少数法律上认可的私人性质的监理公司外，早年成立的公司大部分为政府行政机关、事业单位和团体、教学或科研、勘察设计单位投资主体等。这些监理公司成立之初的出发点往往是其主体的附属体。主要表现在：(1)未与政府部门、事业单位彻底脱钩。不是独立的经济实体，实际为机关单位的附属单位；(2)项目法人没有自主权利。监理工作的开展和业务的承揽多数依赖于政府的行政关系，不利于监理工作的开展和监理招投标工作的推广；(3)监理人员的工作关系仍在原机关事业单位，工作具有临时性、聘任性。致使人员的工作积极性不高，以获得短期利益为主，不利于监理企业的发展，国营企业的弊端已在监理公司初显端倪。因产权的不明晰导致责权的不明确，监理公司可一时繁荣，却长久疲软，不能持续发展。 　　2.2 监理企业只注重资质等级和专业资质，不注重监理成效 　　我国建设监理体制对监理的要求与国家当前建设对高素质、负责任的监理人才的需求存在着供需矛盾。一方面国家对监理工作给与高度重视，对监理企业队伍的素质，监理企业的能力做出了明确规定；另一方面符合国家要求的监理企业无法满足现实工程建设对监理的大量需要。很多监理企业在成立之初或在申请资质升级时，由于自身监理企业人员数量达不到国家对资质管理的规定，常常高薪聘用或挖墙脚的方式招聘其它监理单位的监理人员，等取得资质后这些人员又不在该监理企业从事监理工作仅靠压证收取费用，造成名义上的资质等级与该单位实际情况不符，形同虚设。国家要求监理工程师要持证上岗，但现实情况是大部分监理企业有注册上岗证的人只占公司人数的一少部分，这部分人常常挂着好几个项目，根本不可能专职在一个项目上集中精力从事管理一个项目监理工作，实际情况是专业能力差的现场监理员在从事着监理工程师或总监的工作，而监理工程师却很少在现场从事具体的监理工作，监理成效可想而之。 　　2.3 工程监理服务费实际收费普遍较低，行为不规范，严重制约工程监理企业的发展，“阴阳合同”齐全 　　当前监理服务费取费偏低问题严重制约着监理企业的良性持续发展，很多工程项目的监理服务费达不到合理的监理成本，使监理企业无法吸引高素质监理人才，监理人才流失现象比较普遍，严重地限制了企业发展；其主要原因：在市场经济条件下监理市场目前尚未建立起规范有序的竞争机制。在工程监理招投标中，业主往往以报价最低的投标企业为中标人，而忽略监理服务质量，业主存在不合理压价现象极为严重, 特别是民营企业投资项目的老板自然要求监理服务费越低，成本就越低，而且对国家规