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当前事业单位会计制度缺失现状和发展策略研究 　　[摘 要]在市场经济快速发展的今天，随着我国事业单位经营方式、管理体制、发展策略的不断革新，现行内部会计制度在会计原则、会计核算、会计报表等方面存在严重的缺失现象，从而极大地阻碍了我国事业单位的健康发展，因此，需要采取有效的发展策略，对现有的会计制度加以完善。基于此，笔者在综合分析我国事业单位会计制度主要问题的基础上，从多个层面提出了具体的发展策略，希望为事业单位会计制度的完善与发展提供一定的借鉴与指导意义。 　　[关键词]事业单位；会计制度；存在问题；发展策略 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0090-01 　　会计制度是指对财务往来和商业交易在账簿中进行分类、登录、归总，并进行核实、分析和上报结果的一种规则、方法和程序的总称。我国财政部于1998年1月1日颁布并实施了《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》以及《事业单位财务规则》，从而标志着市场经济环境下我国事业单位会计制度体系的初步建立。在随后的时间里，虽然我国事业单位经营方式、管理体制、发展策略在不断革新，然而相应的会计制度却鲜有变动，最终造成了会计原则、会计核算、会计报表等方面存在严重的缺失现象，极大地阻碍了我国事业单位的健康发展。如何建立符合当前事业单位发展现状的会计制度成为诸多学者、制度建立者、事业单位管理者思考的一个核心问题。 　　一、 当前事业单位会计制度存在的问题分析 　　近年来，事业单位改制与转变经营的步伐愈来愈快，从而导致财务管理、资产管理、预算管理等领域存在一系列的问题。 　　1、 会计制度与资产管理改革不相适应 　　2006年，我国财政部实施了《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》等一系列章程，从而加快了事业单位资产管理改革的步伐，然而，其内部会计制度建设却存在严重的滞后现象。首先是固定资产价值标准过低。原有的《事业单位财务规则》中规定：固定资产主要是指设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，而且在使用过程中必须保持原有的物质形态。然而，近年来随着物价的上升以及相关费用标准的不断变化，这种十来年前的固定资产评估方式既不利于资产管理的精细化和科学化，同时也加大了管理成本。其次是与当前的资产管理制度不相衔接。比如当前事业单位购置新的资产需要编制预算并得到财政部的同意才能实施。然而，《事业单位会计准则（试行）》中却规定：单位可以自行安排固定资产的清理、转让收入并独立进行报废、损毁处理活动。最后是无法准确的核算无形资产，不能对事业单位的财务状况进行真实的反映。目前，由于账户和会计报表没有显示无形资产状况，从而容易导致会计信息的失真与信息严重缺失现象，不仅不利于事业单位有效的管理、控制、监督无形资产的经营与使用状况，而且还容易造成国有资产流失的严重后果，从而不利于事业单位企业的健康发展。 　　2、 事业单位会计制度与企业会计制度的改革现状不相适应 　　从二十世纪九十年代开始，我国企业单位的会计制度主要经历了分行业的企业会计制度、统一企业会计制度以及新会计准则三个阶段的发展。我国财政部于2006年又实施了新的《企业会计准则》，其中包括38条具体准则和1条基本准则，从而建立了新市场环境下的企业会计准则体系。然而，目前我国事业单位仍然使用十多年前的《事业单位会计准则》，这既阻碍了事业单位快速发展与急剧变革的现状；同时也与企业会计制度的改革现状不相适应，因此，需要引起诸多专家、学者、立法人士的关注。 　　3、 事业单位会计制度与当前企业内部的预算管理改革不协调 　　我国在上个世纪九十年代提出了公共财政体制改革的发展规划，随后又推出了一系列关于单位采购、部门预算、国库集中收付、财务支出评价、收支分类等措施。然而在事业单位的会计预算管理方面，仅仅依据新实施的预算制度，就核算内容、核算方法等内容进行了局部调整，并没有进行整体的会计制度系统改革，从而导致当前事业单位会计制度与企业内部预算管理改革不协调的发展现状。首先，当前事业单位的会计核算收付制度造成了确认和计量结余资金的繁琐与困难，尤其是无法有效地区分年度结余资金与结转资金，使结余资金的额度存在严重虚假现象，从而虚增了年度项目的结转资金。其次，事业单位现行会计制度中的固定资产不计提折旧和收付实现制，无法系统地反映单位的财政支出状况，同时也就无法科学地评价单位财政支出绩效情况，不利于事业单位企业的财政管理与费用支出绩效的最大化，容易滋生腐败行为。最后，现行会计制度在管理结余资金方面存在不一致的现象。比如当前的预算管理制度要求未支出的年度基本支出预算一定要转入下一年的