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国有企业利润分配问题思考理论和实践 　　【摘 要】 国有企业利润分配是当今社会关注和热议的话题，国有企业利润分配制度既关系到对投资人的回报，同时也关系到国有企业的可持续发展、国有资本的保值增值和社会资源的合理配置。文章从理论与实践结合的角度，阐述了国有企业改革的历史进程，评析了国有企业利润分配的变迁与实践，在考虑目前国有企业盈利特征和业绩的基础上，提出国有企业按不同类型确定利润分配比例、上缴国有资本经营收益的对策建议。 　　【关键词】 国有企业； 资本经营收益； 分红比例 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）16-0002-06 　　一、研究背景：国有企业为什么分红 　　我国国有企业改革已经进行了数十年，其间，国有企业改革取得非凡的成就，其经营绩效也发生了根本变化。但是，国有企业改革进程中也存在许多问题。例如“国有企业”存在的目标是什么？“国有企业”应该承担什么样的社会责任？“国有企业”实现的收益应该如何回馈投资者？诸如此类问题的答案可能有多种。但是无论人们作出何种解释，有一点认识是共同的：无论是国有企业还是非国有企业，它应该具备一般企业的特性（即盈利性），都应该把实现利润作为其经营目标之一，并且在此基础上向股东进行分红，满足股东对其投入资本的最低要求。 　　国有企业除了具有一般企业的特征外，还具有其特殊性。与其他性质的企业相比，国有企业担负着更多的社会责任，这是我国体制特性和建立现代企业制度的基本要求。现代企业制度是以市场经济为基础，以完善的法人治理结构为主体，以有限责任制度为核心，以公司制为主要形式，以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特点的新型企业制度。国有企业分红既是现代企业制度的基本要求，也由国有企业的特殊性质所决定。依据市场经济的基本原则，股东因出资而对公司享有股东权，获取红利天经地义。所以，对国有企业而言，运用国有资本创造的收益当然要回馈股份所有者――全体公民，这是股东进行资本投资的必然所得。 　　改革开放初期，国家为了发展和壮大国有经济，将国有企业推向市场，对国有企业进行改革与创新，不断提高其市场竞争力，实现企业的可持续发展，自1994年税制改革后至2007年，国家暂停了向国有企业收取资本收益，其利润所得全部留归企业支配，这一举措对当时国有企业的健康发展起到积极的作用。弹指一挥间，国有企业已度过最艰难时期。不少企业如今利润丰厚，据统计，1998年全国国有企业实现利润仅为213.7亿元，1999年猛增到1 145.8亿元，2006年159家中央企业实现利润7 546.9亿元，同比增长18.2%，1 031家省市级国有企业实现利润2 097.2亿元，同比增长38%，2006年国有企业实现的利润超过9 600亿元。2012年全国国有企业累计实现利润总额21 959.6亿元，累计实现净利润16 068亿元。2014年国有企业利润总额24 765.4亿元，同比增长3.4%。其中中央企业17 280.2亿元，同比增长3.6%；地方国有企业7 485.2亿元，同比增长2.8%。①完全有能力反哺为其脱胎换骨付出巨大成本的国家和百姓。 　　随着市场经济的发展，经济体制改革的深入，国有企业利润分配环境与条件发生了重大变化。然而，作为国有企业出资人的政府并未从企业的收益增长中得到相应的投资回报，企业利润留用水平也没有因此提高，甚至出现降低。究其原因，除了部分国有企业由于经营等原因导致亏损数额增加以外，国有企业按照现代企业制度进行改制、实行投资主体多元化以后，非国有股东依法分享了企业红利，也成为企业留存收益减少的重要因素。20世纪末，国有企业度过困难期，其利润得到了快速增长，加之长达13年的时间政府未向国有企业收取国有资本经营收益，最终导致国有企业留存利润大幅增加，过多的留存收益使得国有企业经营者手中拥有巨额的可自由支配的现金流量，于是产生投资冲动，盲目投资、过度扩张等投资行为普遍存在。因此，如何调整国有企业资本经营收益分配政策成为社会关注的重点。在新的经济环境下，制定科学、合理的国有资本收益分配政策，恰当处理国有企业与利益相关者之间的关系，有利于进一步深化国有企业经营体制改革，有利于政府股东实现社会资源的优化配置，有助于国有企业经营者改变传统的投资模式，提高国有企业资金的使用效率，最终实现企业的公平竞争。 　　二、理论评析：国有企业利润分配的现实性 　　（一）国有企业利润分配的理论意义 　　国有企业利润分配既是一个企业的微观财务问题，同时又是一个涉及国有经济发展和国家公共财政政策目标实现的宏观问题；它不仅关系到国有企业自身的可持续发展，更关系到国家利益和社会公众利益。这一问题解决的好坏将在更深的层面上影响我国国有企业改革与创新的进一步发展。“十八大报告”