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国有企业参和城乡一体化建设研究 　　【摘要】在城乡一体化背景下，国有企业参与城乡一体化建设有其必要性。文章以京煤集团在房山区河北镇建设“美丽谷”项目为例，分析了国有企业在城乡一体化建设中遇到的困境及原因，并给出了相应的对策建议。 　　【关键词】国有企业 城乡一体化 京煤集团 美丽谷 　　一、城乡一体化提出的背景 　　城乡一体化问题是我国区域经济的前沿问题。近年来，政府不断加强对该问题的探索：北京第十一次党代会提出北京市要率先形成城乡经济发展一体化新格局，党的十七大提出形成城乡经济一体化发展新格局，十八大提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，十八届三中全会以城乡一体化的提法代替了新型城镇化，提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要健全城乡发展一体化体制机制。2013年12月在京召开的中央农村工作会议强调准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署，加大统筹城乡发展力度。只有明确城乡一体化的含义，系统了解城乡一体化的基本理论，才能准确理解国家的政策方针。 　　二、国有企业参与城乡一体化建设的必然性和作用――以京煤集团为例 　　国有企业参与城乡一体化建设作为一种创新发展模式， 对加快北京城乡一体化建设、促进北京城乡统筹发展具有重要的推动作用。推进城乡一体化建设主要由以下三方面力量共同推动：一是政府的支持，二是社会力量的参与，三是三农自身的发展。 　　一方面，城乡一体化建设应力图让集体土地的所有权仍掌握在集体经济组织手中，通过激活集体建设用地和产业升级等办法，为农村基础设施建设提供物质支持、改变农村环境、改善农民居住条件，并让农民能够获得长期、稳定的收入。在城乡一体化建设过程中面临着建设资金筹资渠道窄、资金投入少、农村基础设施差等问题，光靠政府和农民自身的力量是远远不够的，更需要社会力量的参与，而国有企业作为国民经济的中坚力量，应当积极在反哺农业、支持农村中发挥重要作用。 　　另一方面，北京京煤集团有限责任公司是2001年由原北京矿务局和原北京市煤炭总公司合并重组的国有独资大型企业集团。作为以煤炭资源为主导产业的京煤集团，在面临资源枯竭、首都产业结构调整和生态环境保护需求时，伺机实施产业转型是摆脱对煤炭资源依赖、实现持续发展的重要战略路径。[1]当前，城乡一体化建设是国有企业发展和转型面临的一个重要契机。京煤集团在房山区河北镇进行的美丽谷项目整体打造试点，为国有企业如何参与北京城乡一体化建设提供了借鉴意义。 　　三、国有企业参与城乡一体化建设的困境 　　河北镇位于房山区西北部浅山区，是北京市重点发展的42个小城镇之一。京煤集团所属房山矿位于河北镇，曾是北京主要产煤区。京煤集团与房山区政府将按照市政府倡导的“一企一镇”发展模式，采取政府统筹、企业整合方式，全面开展房山北部山区城乡一体化建设，将北京市重点小城镇河北镇规划定位为“中国美丽谷”。国有企业参与城乡一体化建设是互惠互利的，但是在实施过程中面临着一些的困境及难题。 　　第一，人口规模指标偏少。近年来，国家十分强调严格控制城市建设用地规模，而城市建设用地规模与城市人口规模密切相关。在城市总体规划中，城市建设用地规模主要是根据城市人口规模来确定的。京煤集团建设美丽谷项目中遇到的困境之一是房山区河北镇的人口规模指标偏少，决定了河北镇的用地规模、基础设施建设规模、社会经济发展规模等，并且关系到河北镇的可持续发展问题。[2] 　　第二，土地利用问题。从京煤集团参与河北镇小城镇的建设过程来看，企业对当地的投资与建设需要改变部分土地的用途。一是房山区河北镇中的部分土地是属于划拨的国有工矿用地，一旦被转变成经营性的商业用地，需要进行招标、拍卖和挂牌交易流转过程，与此同时产生的土地出让金就成为国有企业资金流转的另一负担，还可能存在流转过程中土地使用权由于竞争转移到其他企业的情况。二是京煤集团建设“美丽谷”的规划中需要拆迁村内的部分房屋，转变了原有集体土地的用途，与我国现行《土地管理法》中第43条、第63条规定相违背。 　　第三，产业发展问题。京煤集团对于河北镇的产业构想是建立“围游”产业链，即以休闲度假旅游为核心，以美丽产业为龙头，发展都市农业、文化创意、养老养生等产业，实现良性互动的生态产业链。京煤集团为河北镇制订了一系列的产业发展规划，政府在招商引资中试图遵循该项规划，与规划成型的产业导向要一致，符合“美丽谷”产业发展。 　　四、国有企业参与北京城乡一体化建设的原因 　　第一、人口规模指标设置。人口规模指标关乎建设用地指标，在这种情况下，如果人口规模预测偏高，将浪费宝贵的土地资源，使部分基础设施闲置或利用率很低，影响到社会、经济和环境效益的发挥。但是如果预测偏低，则将造成建设用地紧张，影响城市正常有序的发展，只有适宜合理的人口规模，才能保证协调