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浅谈灌区节水配套改造工程建设和管理体制改革 　　【摘要】本文是作者在灌区多年的建设与管理工作中通过对灌区开展建设调查与效益评估，提出目前在灌区建设中存在“重建轻管”的现象，灌溉工程中存在实际灌溉效益远低于工程设计灌溉效益的普遍现象，渠道工程建设完工后效益得不到持久充分发挥，针对此一问题，笔者提出“建管并重”的工程建设思路，结合国家大力扶持的农村集体经济组织“农民用水户协会”参与管理，实现工程建设与管理的双重完善，促进工程建设效益的充分发挥。 　　【关键字】灌区建设 效益管理 体制改革 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 一、综述 　　自1999年起，国家利用国债资金对大型灌区实施以节水为中心的续建配套改造，以提高用水效率和效益，增强农业综合生产能力，并同时开展了灌区管理体制与运行机制的改革，以增强服务能力，提高灌区管理水平。 　　二、项目建设管理 　　通过几年来的实施，在项目前期工作、计划完成、建设内容完成、工程质量、工程建设与管理措施等方面主要经验与做法： （一）领导重视，健全机构为抓好大型灌区续建配套改造工作，确保按时按质完成任务，领导十分重视。领导小组成员从计划落实、资金筹措、施工组织、质量监督等方面进行明确分工，各司其职，各负其责，使该项工作有条不紊地顺利进行。 （二）严格执行基建程序，坚决执行“四项制度”为了强化大型灌区续建配套改造工程项目的管理，我县严格按照《重点大型灌区续建配套改造项目建设管理办法》的要求，由灌区管理单位委托设计单位编制工程项目可行性研究报告，经省水利厅、省计委审查批复。待批复后再编制工程项目实施方案报批后实施。与此同时，在工程建设过程中，坚决执行项目法人制、工程招标投标制和建设监理制、合同管理制“四制”建设。1．项目法人责任制。2．招标投标制。 　　3．工程建设监理制。 　　4．合同管理制。 　　（三）严格把好质量关我们深刻认识到质量是工程的生命，因此，在灌区续建配套改造工程施工期间，始终做到精心组织，严格按照现行水利水电工程施工的有关标准、规范和规定，切实把好工程质量关。 　　 （四）严格资金的使用管理，加强监控力度严格按照水利建设资金的使用管理核算制度、办法规定的用途和使用范围，管好用好水利建设资金，切实加强财务统一管理及内部监督约束机制，严格执行监理部门、工程管理部门、财务部门、单位领导之间的互相监督制度，按规定程序、手续办理水利资金的各项业务，加强资金各流转环节的监督管理。 　　（五）强化安全意识，层层签定安全生产责任状 　　在施工过程中，注重安全生产意识，按技术规范、规程施工，严格安全管理。 　　三、灌区改造后的社会、经济效益分析 　　自实施大型灌区续建配套改造工程项目以来，我乌中中灌区管理分局认真贯彻国家和水利部的有关文件精神，严格按照《重点大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》的程序和要求，开展大型灌区续建配套改造工程建设。 　　（一）节水、增产 　　德江县乌中灌区节水配套改造工程经过三期五个年度续建配套与节水改造实施，解决了干渠严重阻水的“卡脖子”渠段和险工隐患渠段，维修加固了影响正常运行的渠系建筑物，不仅提高了灌区运行保证率和水的有效利用率，减少失事损失，而且提高了抗御自然灾害的能力，改善了灌溉条件，扩大了灌溉效益。 　　1．对明溪水库西干渠8.5km严重渗漏渠段的防渗衬砌，可使干渠水利用系数提高0.2，根据测试，现在放水渠首致渠尾只需5～6个小时，而原来放水需20～30个小时；原来要放大流量（1.6m3/s）才能通过，现在只需放1.2m3/s，就能满足灌溉，现在打田插秧放水时间比往年缩短20天左右。 　　2．工程运行正常，减少失事损失和提高抗旱能力 　　对干渠险工隐患的除险加固和渠系建筑物的维修加固，提高了灌区安全运行保证率，减少了工程失事后的抢险、抢修费用和因工程失事而造成农作物减产的损失。 　　3．根据灌区运行以来的统计资料，因渠道塌方、滑坡，平均每年用于工程抢险达10万元，而每年还要对抢险工程进行必要的维修加固约30万元，按减少事故概率80％计算，则每年可减少维修及抢险费用32万元。 　　4．因出现抢险事故停水抢修影响农田及时灌溉而造成粮食减产欠收，从水稻不同时期受干旱减产的程度来测算工程安全运行的增产效益。 　　（二）改善了灌区生态环境 　　项目实施以后，通过根治险工隐患，渠道的滑坡、崩塌、垮方也很少出现了，确保了生态环境不受破坏。加之沿渠排水系统建设，治理了沿线的水土流失，渠道淤积泥砂的现象明显减少了。通过渠道防渗衬砌、分水口改造，可减少沿程输水损失和渗漏损失，降低了地下水位，沿线的冷浸田大为减少。 　　（三）减轻了农民负担 　　灌区工程标准的提高，输水能力增强，农田灌溉能